石门水库灌区在勉县灌溉现状存在问题及建议
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[摘 要] 通过对典型地区主要农作物农业灌溉用水的数量、方式、组织管理等的调查，找出了存在问题，提出了指导性的意见和建议。
[关键词] 农业 灌溉 调查 建议
[中图分类号] S274 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）06-0213-02
水是人类生产生活的主要物质基础，是农业生产的命脉。勉县常年会发生春旱、伏旱、冬旱现象，尤其是近年来发生干旱的频率增多，2009年和2012年都发生了不同程度的春旱冬旱，2013年春季连旱给人印象也颇为深刻。为此，我们对汉中市石门水库管理局石门水库灌区所属的勉县粮食生产基地镇褒城镇、老道寺镇组织开展了农业用水情况调查，摸清了主要作物用水数量、用水方式、水价及存在问题，对指导今后农业生产用水和开展抗旱措施研究制定有一定的指导意义。
一、 勉县水利及石门灌区基本情况
勉县是传统的农业大县，现有耕地面积48.5万亩，其中常年种植水稻17万亩，油菜种植15万亩，小麦11万亩。农业生产用水主要用于水稻和油菜、小麦冬灌或春灌。县境内灌溉设施主要有石门水库西干渠、汉惠渠、幸福渠、板凳堰等。石门水库勉县灌区主要覆盖勉县褒城镇、老道寺镇2镇22个村，常年灌溉面积1.8万亩，占全县灌溉面积的10%左右。
二、 灌区农业生产基本情况及灌水情况
1.调查村基本情况
调查选择上游褒城镇连峰村、中游褒城镇金寨村、下游老道寺镇段家坝村。
2.调查村作物面积产量情况
每村随机调查5个农户，经统计分析，面积产量结果如下 表2 调查村作物面积产量情况表 单位：亩、公斤
3.调查村灌溉用水成本调查
每村随机调查5个农户，经统计分析，灌水成本结果如下
4.调查村灌溉用水方式
调查村农户灌水优先满足水稻、油菜、小麦，其中油菜、小麦以冬、春灌为主；灌水方式以大水漫灌为主；灌溉组织形式以农户自行灌溉为主。
三、调查村用水的组织管理情况
汉中市石门水库管理局在勉县老道寺镇设有赤土岭水管站，负责勉县褒城镇、老道寺镇2镇22个村的水稻、油菜、小麦灌溉用水管理，灌溉以干、支、斗、分、引渠五级渠系灌水。两镇境内共有主干渠14公里，支渠2条11.7公里，斗口13处，斗渠31条58.9公里，分引渠193条135公里。全年共组织为灌区开展水稻育秧、水稻大田插秧、水稻晒田后复水及小麦、油菜冬（春）灌四到五次大型灌水，水费收取实行“斗口计量、按量收费、按亩分摊、开票到户”，水费0.061元/m3，基层管理费0.012元/m3，合计收取水费0.073元/m3。
四、存在的主要问题
1.水管部门缺乏工作经费
石门水库管理局在水管单位体制改革中被定性为准公益性事业单位，人员工资主要靠收取灌区水费和水电站缴纳的发电水费收入维持，农业灌区水费收缴按物价部门核定成本价应是0.2元/m3，但多年以来一直为减轻农民负担沿用现在的水价收取水费，每立方水由水管单位补贴0.127元，因此，石门水库管理局年缺口经费达1800余万元，水管站实行收支两条线，人员工资由石门水库管理局统一发放，严重的经费缺口致使水管单位职工队伍思想不稳定，工作积极性受到影响。
2.用水组织程度不高
据15户农户随机调查，斗口以下灌水到田实行农户自行灌溉，大水漫灌，水稻全生育期灌水676.7～836.1m3/亩之间，平均758m3/亩，小麦全生育期灌水100～129.2m3 /亩之间，平均116.4m3/亩，油菜全生育期灌水100～128.5m3 /亩之间，平均116.2m3/亩，上下游差异明显，灌水次数水稻多达17～22次，缺乏统一浇水组织管理，既浪费水资源，又加重农民水费负担。
3.水费收缴结构不完善
据与水管部门座谈，现行收取水费0.061元/m3，基层管理费0.012元/m3，没有收群管费和浇地费。灌区调查15户农民共有耕地67.3亩，其中水稻56.3亩，油菜25.4亩，小麦25.8亩。灌区农民灌水费用主要集中在水稻生产上，调查的15户农民共有水稻56.3亩，户均3.75亩；油菜25.4亩，户均1.69亩；小麦25.8亩，户均1.72亩，按平均水稻水费55.67元/亩、油菜8.5元/亩、小麦8.53元/亩计算，每户农民负担水稻水费208.76元，油菜水费14.37元，小麦水费14.67元，合计237.8元。灌区农户仅水费支出占种植业生产收入的比重较高。
4.灌溉工程年久失修
石门灌区建成于1975年，服务农业生产已近40年，末级渠道管理费收不敷出，导致渠系年久失修，破、垮、毁、堵、漏严重。
五、 建议及对策
1.增加管理经费补贴
建议政府逐年增加对农业灌区管水经费补贴，列支专项经费用于渠道维修。同时逐步减少对农民的水费收取，直致取消，以减轻农民负担。
2.大力发展节水农业
农业、水利部门大力引进推广现代节水农业设施，采用防渗渠灌溉、喷灌或滴灌，加快发展水肥一体化技术，减少灌水用量，既节约了水资源，又降低了灌水成本。
3.开展全民节约用水宣传
虽然陕南水资源相对丰富，但分布不平衡，加之南水北调和引汉济渭工程的实施，水资源将越来越减少，全社会都要树立节约用水的理念，保证水资源永续利用。