建造师继续教育质量保障体系建设

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摘要：从分层次建设建造师质量保障体系的角度，阐述该类型人才继续教育各利益相关者的工作重点。管理方的重点工作在于做好质量管理工作体系的同时，要重点兼顾质量监督体系建设，并做好政策引导工作；培训机构的工作重点是质量反馈体系的建设；企业在质量保障体系中的工作重点则是质量监督与质量反馈。从管理层面、实施层面提出具体的策建议。

关键词：继续教育；质量保障；建造师

中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）03―023-02

一、建造师质量保障体系的内涵及现存问题

（一）教育质量保证体系

教育质量保证体系是指以教育质量不断追求为核心的质量文化为基础，校内外合作，全面保证教育质量的组织与程序系统，是教育评价的深化、结构化与体系化。它渗透于教育活动的全过程，并在教育活动的所有环节为教育质量提供保障服务。

（二）建造师继续教育质量保证体系

建造师是以专业技术为依托、以工程项目管理为主业的执业注册人员。大中型工程项目的项目经理必须逐步由取得建造师执业资格的人员担任。但取得建造师执业资格的人员能否担任大中型工程项目的项目经理，应由建设类企业自主决定。因此，需要把注册建造师继续教育工作做好，使他们能够满足建设类企业的特殊个性化需求。

建造师继续教育质量保证体系，是使利益相关者（具体包括建设行业、用人企业及建造师本人）建造师继续教育实施单位在建造师的视野拓宽、能力提升、道德修养提升等方面的质量感到确有保证，而运用系统原理构建起来的组织与程序系统，着眼于具有时代性、社会特征的质量观。这种质量保证体系通常是一个庞大的系统工程。

建造师继续教育培养质量形成的过程主要包括建造师考试前的严格资格审查，从源头上遏制“挂靠”等非法行为；培养方案的审订，这将从管理层的角度保障继续教育质量；教材的编制，这将从实施层面确保教育的高水平；课程的实施，需要优秀师资队伍的稳定以及精力的投入，甚至是建造师继续教育事业的热爱；学习过程的真实高效，需要严格的考勤制度来约束，并且要辅以适当的师生互动。

与严格的过程考核相应的是结果考核阶段，这也是注册建造师继续教育质量的综合体现。结果考核可以通过课题实践、专题论文撰写以及考试成绩等环节的成果来体现，在这个过程中，建造师继续教育质量不仅受到培训机构内部要素的影响，还受到国家有关建造师培训政策法规的制约。如培训时间的安排、学时限制、如何做到“够用为度”。同时，在这个过程中还会受社会、市场环境以及建造师所在单位的倾向等的影响，这些环节共处于一个系统中，相互依存、相互联系、相互促进。可以将这一系统看作质量管理体系、质量监督体系、质量反馈体系的统一体。

二、分层次建设建造师质量保障体系

（一）从政策导向上

建造师管理部门在质量保障体系建设中的工作重点是质量管理体系和质量监督体系建设，在思想上以引导参与为主，在手段上以强制实施为主。

在质量管理体系建设过程中，为调动相关企业参与建设的积极性，应积极主动向继续教育工作做得好的企业提供全面的信息咨询服务，同时，通过信息平台建设，提高行业政策、制度和信息的透明度。该体系的建设应以“管理”为中心，以“服务”为重点。

为做好服务工作，培训机构应在政府指导下协调继续教育过程中的各个参与方，获得相关企业支持，积极稳妥地落实整个建造师继续教育培训体系。好的管理体系需要健全的制度做保障。好的服务需要着重处理好多重关系，包括行业协会与政府主管部门、全国性协会与地方协会、地方协会与地方主管部门、协会与培训单位的关系。

针我国建造师数量多、分布广的特点，不仅给管理工作带来诸多困难，而且，使得监督工作变得异常艰难。有效的监督于建造师这一肩负重担的特殊称谓而言，十分必要，且关系重大。于建造师的各级管理部门而言，有效的监督需要多方的积极参与与配合，因此，从政策层面上引导企业重视建造师的监督与管理将会起到事半功倍的效果。于培训工作实施方面的监督，则应该充分调动、整合行业资源，严格培训单位和师资力量的选拔。

总之，要提高各参与方建造师继续教育工作重要性的认识，把这项工作提升到国家中长期人才战略、“十二五”规划的高度来认识；只有这样，才能使建造师继续教育中的利益相关者积极参与，主动配合。

（二）从培训教育机构层次上

培训机构的工作重点涉及质量管理体系、质量监督体系和质量反馈体系的建设。针我国建造师的特点，培训机构的重点工作在于要做好上级管理部门与建造师所在企业之间的沟通与协调工作。因地制宜，就近取材，就近培训，以属地化的原则组织开展培训；如果培训内容能结合当地工程实际，就会使得培训更具吸引力。

本层面上的继续教育质量管理体系，针建造师个人，需以强制为主；强制他们从繁重的工作中暂时脱离开来，吸取新的知识与技能，用新时代的新技能武装头脑，避免因技术落后导致的不必要的损失。针建造师所在单位的质量管理，应以激励为主，设置以单位为团队的团体学习项目，以该项目的好成绩作为单位重视建造师继续教育质量管理的一项考核指标，予以适当的奖励，以强化其质量管理意识。

注册建造师继续教育培训机构有质量反馈的义务。具体而言，是向上向下的双向反馈；向上，建造师的管理部门负责，将教学成果向上级汇报；向下，建造师所在单位负责，作为建造师继续教育成本的支付者，他们有权了解培训成果。甚至，培训机构可以向企业做更深层次的追踪调查，以探究培训效果的高低，并在下一次培训课程中加以改进提高，更好地服务于企业。

（三）从建造师所在单位层次上

企业在质量保障体系中的工作重点是质量监督与质量反馈。作为建造师的直接管理者，企业继续教育培训充满了期望。既然为继续教育支付了一定的费用，作为利益相关者，企业有权继续教育培训过程与结果进行监督，甚至可以与培训机构协商进行深入合作，将企业内部培训交由好的培训机构代为实施。

针建造师个人培训质量的监督由企业来实施更为便捷，更具有可操作性。企业可以通过本身的企业文化从道德层面来约束建造师的行为，更可以动用公司的奖惩制度来强制建造师认真接受继续教育，不断提升个人能力与素养。笔者认为建造师继续教育的监管应以正向的激励措施为主，处罚只能是辅助手段。

有效的质量反馈于继续教育质量的提升提供了改进的方向，除了直接提高人才培养质量，还将会间接提高企业方在继续教育过程中获得的收益。质量反馈同样应当是双向的；除了向培训机构提供学员接受继续教育后的工作表现，还应向受培训的建造师提供个人素质提升方向及空间方面的反馈，为建造师个人的职业发展提供有用信息。只有这样双赢的反馈才能使建造师们从“要我学”转为“我要学”。这一根本性的转变将使建造师继续教育的监管工作变得容易，从而为降低监管成本打下良好的基础。

三、策与建议

（一）管理层面

管理层要调动各级管理方、实施方、直接受益方的积极性，特别是要发挥各省级协会在建造师继续教育工作中的组织协调作用，按住房和城乡建设部的要求，各方团结协作，共同做好建造师的继续教育工作。

各级管理方都继续教育的有效实施负有一定的责任，因此，加强建造师继续教育管理人员的培训，建设一支高素质的建造师继续教育管理人员队伍于提升管理质量与工作效率十分必要。

管理层可以通过“末位淘汰制”继续教育执行单位进行严格筛选，当然，这需要配套的信息反馈机制和有效的监督机制作保障。面上级部门的严格监管，实施方作为继续教育执行单位会做出正面的反应，毕竟，建造师继续教育作为一种强制的教育，其刚性需求会给培训方带来稳定的利益。培训机构有必要通过高质量的培训赢得企业及管理部门的长期依赖。

（二）实施层面

严格过程监控，提供优质服务，在选拔培训单位和师资力量中要做到标准高、条件严、考察细，全面提升继续教育服务质量。

1.师资质量保障体系建设

师资水平的高低决定着建造师继续教育的质量。要依托实力较强的高等学校、建筑企业，加快建立以兼职为主、兼专结合的高素质建造师继续教育师资队伍。

2.继续教育教材质量保障体系建设

建造师继续教育教材建设是该类继续教育质量的基本保障。教材建设需要依托高等学校、建筑企业、科研院所、学术团体、培训机构等，将建筑行业科学技术的最新发展及时融入教材内容，组织编写较高质量的建造师继续教育公共课和专业课培训教材，并在使用过程中不断更新完善。

总之，建造师继续教育制度是整个建造师制度中的重要组成部分和主要环节。开展建造师继续教育工作。不但可以满足现代项目管理建造师执业能力的要求，也将为提高建筑业管理水平奠定坚实的基础。

[基金项目：天津市教育科学“十二五”规划课题“卓越工程师培养模式研究”（编号：HE4020）以及“依托”‘智慧滨海’，开展高职经管各专业协调发展创新模式研究与实践”（编号：VE4065）]

[王江：军事交通学院汽车工程系副教授，主要从事高等教育与汽车运用工程研究。张海燕：天津职业大学经管学院副教授，博士，建造师，主要从事高等职业教育与工程管理方面的研究工作]