刍议合肥地区如何发展循环经济

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内容摘要：发展循环经济对于转变经济增长方式、建设资源节约型和环境友好型社会具有重要意义。本文分析了我国现有关于发展循环经济的税收政策。本文在这种情况下，首先对合肥市发展循环经济的基础进行了简单的介绍，然后合肥地区如何发展循环经济提出了自己的策略建议，具有一定的借鉴意义。

关键字：合肥；循环经济；发展

一、前言

循环经济最早由美国经济学家波尔丁在20世纪60年代提出，在资源开采、原料投入、企业生产、消费使用及废弃物使用的产品周期全过程中，通过限量开采、节约投入、清洁生产、绿色消费及废弃物的再利用，构建新的经济系统，把传统的依赖资源消耗的、资源、产品、污染物的单向线性增长模式转变成依靠生态资源循环的资源、采掘、消费、再生资源的反馈式模式。

从经济、环境还有能源冲突越发明显的基础之上，循环经济模式慢慢变作经济可持续发展战略的重要渠道。近年来，合肥经济水平迅猛提高，造成资源、能源还有环境等各个角度面临的风险越发明显。合肥市在2006年制订了和循环经济存在紧密联系的一些计划，从这之后合肥市慢慢关注循环经济。因此，本文在这种情况下，首先对合肥市发展循环经济的基础进行了简单的介绍，然后合肥地区如何发展循环经济提出了自己的策略建议，具有一定的借鉴意义。

二、合肥地区发展循环经济的条件分析

（一）经济条件

近年来，合肥经济水平迅猛提高，逐渐产生了工业板块雏形。合肥市在2011年综合竞争力得到了明显的增强，地位得到了迅猛的提高。

（二）文化条件

2011年，全市总人口445万人，人口素质良好，成人识字率91.33%，高于全省平均水平。2011年，合肥市人均可支配收入为13426.47元，同比增长21.9%，经济增长促进了文教、卫生、体育等社会事业的进步。

（三）环境保护条件

合肥市非常关注提高生态环境质量，在环境保护方面进行了大量的资金扶持。环境保护还有可持续发展水平持续提高，陆续摘取了全国园林城市、中国优秀旅游城市、全国城市环境综合整治先进城市、全国节水型城市等殊荣。

三、合肥地区发展循环经济的策略建议

（一）发展阶段构想

由于合肥的循环经济规划范围地域覆盖面广（合肥全市面积7029km2），规划子对象数量众多（包含辖肥东、肥西、长丰3县和瑶海、庐阳、蜀山、包河4区），且区域内外发展的不平衡，宜采用分阶段逐步实施的方式进行。

初期（2006-2010年）关键借助政府进行扶持，借助调研，发现关键支柱，制定相应的计划，有效开展示范活动，大力开展循环经济推广工作，编订推动循环经济落实的相关政策，大致产生了循环经济推动体系还有大致结构。

中期（2011-2015年）将政府扶持当作关键，公司普遍投身其中，有效落实资源回收还有再利用，培育和规范绿色消费市场，建设循环经济的绿色技术支撑体系，完善政策法规保障体系、绿色国民经济核算体系以及发展循环经济的机制和框架，不断提高消费市场标准性水平。

远期（2016-2025年）营造良好的绿色技术扶持机制，不断健全规章制度机制，全面贯彻循环经济理念，基本形成循环型社会，形成绿色国民经济核算机制与循环经济体系及结构。

（二）发展循环经济的建议

1、完善地方法律体系

循环经济和原来的发展模式存在明显差异，其发展过程也是对传统型经济不断变革的过程，为在传统型经济开展持续创新的环节，一定应借助相应的同时能够推动循环经济不断发展的法律基础。循环经济法并非表示一些特定的循环经济法规，主要表示和循环经济存在紧密联系的不同法规营造产生的。在广义角度而言，只要为由于经济行为产生的社会关系的法律、法规还有另外法律规范性文件均能够统一到循环经济法范围中。

合肥地区从循环经济立法角度一定要与中央政府相符合，不过在政府制定《循环经济促进法》以前，想要推动循环经济水平不断提高，能够根据本地区具体现状，综合制定循环经济相关规章制度，非常关键的一点为制定《合肥地区发展循环经济的实施意见》，不断健全和循环经济保持一致的地方法规；另外编订另外一些推动公司节能减排的规章制度还有控制体系。

2、构建生产领域和消费领域的循环体系

循环经济的资源循环利用包括生产领域和消费领域两个方面。生产领域的循环利用主要在产业领域或产业园区内企业之间进行，企业包括了农、工、商三大类。消费领域的循环利用是从社会整体循环的角度实现消费过程与消费过程后的物能循环，其主要由社会载体实现。由此，合肥循环经济规划由循环型农业、循环型工业、循环型第三产业、循环型社会四个循环体构成。

3、积极推进环境保护税的开征

为了避免资源出现浪费，推动循环经济水平提高，更有效地促进循环经济的发展，对此，要积极落实环境保护税。其理论是只要给环境造成一定破坏，均要承担相应的义务。考虑到我国当前的经济发展水平和税收征管能力，可以先将一次性不可降解餐具、废电子产品、干电池、非降解塑料制品、燃油、生活垃圾、工业排污等列入征税范围，以后再逐步完善。对干不可降解餐具、废电子产品、干电池、非降解塑料制品、燃油等以销售数量为计税依据，对生活垃圾、工业排污等以排污量为计税依据，采用差别定额税率，由相关税务机关征收，通过税负转嫁提高最终成本，达到引导消费方向、改进消费结构、减少污染排放的目的。

四、结论

循环经济以资源节约、高效利用和循环利用为核心，是对社会资源进行最优配置的新型经济模式。发展循环经济的内涵主要是提高资源的初始利用效率和再利用率，同时节约资源，增强变废为宝的意识和能力。对此，本文认为合肥市发展循环经济应当首先规划发展阶段，然后完善地方法律体系并积极推进环境保护税的开征等。

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