定边县林地保护利用规划实施评价

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摘要：指出了林地保护利用规划是保护森林资源、发展林业生产的重要依据。介绍了定边县林地资源现状、林地保护利用规划概况，分析了其林地保护规划实施中存在的问题，提出了林地保护规划实施的保障措施。

关键词：定边县；林地保护利用规划；实施评价

中图分类号：S7

文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）11016702

1 引言

定边县地处陕西省西北角、榆林市最西端，是黄土高原与内蒙古鄂尔多斯荒漠草原过渡地带，位于东经107°15′～108°22′，北纬36°49′～37°53′。全县总面积682620.8 hm2，辖15镇5乡、6个社区、335个行政村，总人口33.47万人。县域北部为毛乌素沙漠南缘风沙滩区，占总面积的47.22%，区内沙丘起伏，沙带纵横，间有大面积盐碱地、旱滩地和小面积的湖沼洼地；植被以耐旱的沙生和耐盐碱的盐生植物为主，主要有沙柳、红柳、锦鸡儿、花棒、踏O、紫穗槐等灌木树种以及杨、柳、榆等乔木树种。南部为白于山区丘陵沟壑区，占总面积的52.78%，是全县水土流失重点区；植被以灌木为主，主要有锦鸡儿、胡枝子、狼牙刺、紫穗槐等，还零星分布有山杏、河北杨等乔木树种。

2 林地资源现状

全县林地总面积318381.84 hm2，森林覆盖率25.26%。其中国有49537.94 hm2，占林地总面积的15.56%；集体268843.90 hm2，占全县林地面积的84.44%。林地中，有林地39983.75 hm2；疏林地3125.50 hm2；国家特别规定灌木林地132434.65 hm2；未成造林地3306.91 hm2；苗圃地239.13 hm2；无立木林地3574.08 hm2；宜林地135684.00 hm2；林业辅助生产用地33.82 hm2。定边县现有生态公益林地287650.70 hm2，占全县林地的90.35%；商品林30731.14 hm2，占全县林地的9.65%。全县林分分起源为人工林163953.3 hm2，占林分面积的90.36%；天然林14897.51 hm2，占林分面e9.63%。

3 规划目标指标完成情况

定边县林地保护利用规划实施后，坚持资源培育和保护工作并重，林业建设取得长足发展，沙区沙化危害程度减轻，南部水土流失得到有效遏制，森林结构得以改善，地区生物多样性明显增加，林地占用征收管理进一步规范，生态保护力度不断加强，改善了定边的生态环境，也为定边的森林面积的增加奠定了基础。林地保护利用规划各指标完成情况如表1。

规划实施结果与规划指标相比较如下。

（1）约束性指标。森林保有量增加1364.30 hm2，完成规划的100.80%，森林覆盖率比规划提高0.20%；征占用林地本期统计为419.3 hm2（不包括林场经审批低产林改造1954.84 hm2），未超过规划指标721 hm2。约束性指标均能较好完成。

（2）预期性指标。林地保有量，本期林地保有量较规划初期减少10185.96 hm2，未完成规划指标。重点公益林地面积与期初保持一致，重点公益林地比率为61.71%，较规划期的54.03%增加7.68%，未完成规划指标；本次未区划重点商品林，重点商品林规划指标未完成。预期性指标均未完成，今后工作重点仍为调整林地结构。

4 规划实施成效

全县林业工作紧靠林地保护利用规划，结合县政府的工作布署和安排，结合实际情况安排林业生产，具体做到以实施国家林业重点工程为依托，稳步增加森林面积；以天然林资源保护、三北防护林建设等重点生态建设工程为支撑，大力推进植树造林、荒山造林和封山育林；加大中幼林抚育和低产低效林改造力度，不断提高森林质量和效益，构建健康稳定的森林生态系统；依靠林地保护利用规划作好公益林落界工作；在使用林地管理方面严格执法，违法必究。

在生态环境建设过程中充分利用有利时机，通过“造、补、改、封”等措施多管齐下，加快林种树种结构调整和林分林相改造，改善森林质量结构；着重在县城周围营造环城防护林带，构建森林围城的城区发展总体格局；通过千里绿色长廊工程增强生态景观林涵养水源和抵御自然灾害的能力；经济林建设采取因地制宜稳步推进的工作举措，拓展农民增加经济收入的渠道。

全县林业生产紧扣林地保护利用规划，重点防沙治沙工程实施6666.7 hm2，樟子松生态用材林基地建设工程实施7666 hm2，核桃、山杏生态经济林基地建设工程实施2500 hm2，环城林带、千里绿色长廊、道路绿化等生态景观林建设工程实施570 hm2。通过工程的实施，定边县生态环境建设取得明显效果，县城及周围地区平均风速降低，沙尘暴等灾害性天气减少，生态环境有了明显改善。

5 林地保护规划实施中存在问题

5.1 与土地规划数据不统一，造成管理冲突

根据《定边县土地利用总体规划》，县域内林地面积126192.88 hm2，根据定边县林地变更调查结果，林地面积为328567.50 hm2，国土规划比林地保护规划少，二者相差202374.62 hm2。主要原因是对宜林荒山地类定性不同。在集体林权制度改革过程中，乡、村将宜林荒山作为林地分到了各农户，并签订了林地承包合同。这种宜林荒山在国土资源部门的土地规划中，多划定为天然草地、未利用地等。因此，两个部门两个规划对宜林荒山地类的划定性质不一样。

5.2 农林矛盾大，林地管理困难

一是北部滩区盐碱地地势平坦，多年来均作为林地进行经营管理。近年来随着经济技术发展，通过机械整地、覆土、打深井等措施，将盐碱地开垦为农田现象较多，给林地管理带来较大困难；二是国有林场土地与集体土地互相交错，农民生产过程中蚕食国有林场土地情况比较严重，且管理困难；三是林场经营与实际管护面积相差较大，林地管理困难，如大河畔林场总面积为13万亩左右，而实际管理面积只有4万亩。

5.3 林地审批周期长，影响经济发展

目前林地审批按照县、市、省、国家分级审批。其中临时用地县、市两级有审批权限，但是对于永久用地审批权全在省级林地监管部门。建设项目一旦涉及到使用林地办理林地手续需要周期就比较长，目前林地手续是做为土地部门办理土地手续的前置手续，拿不到林地手续，建设单位就无法办理土地手续，直接影响项目建设，影响地方经济发展，为地方林地管理也带来困难。

5.4 林业产业基础薄弱，农民增收困难

林业是一项重要的公益事业和基础产业，主要依靠国家投入。但长期以来，林业建设投资一直是采取补助的形式，单位面积投资偏低的现状没有得到根本性改变，不能满足市场经济条件下造林成本的需求，造成建设质量难以保证，局部造林质量不高。定边县林地占国土面积的52.5%，但总体上林地生产力低，林业产业发展相对滞后，未能形成竞争力强的产业，对农民增收的带动作用没有应有显现，对经济社会发展的贡献率较低。虽然林业产业发展特别是干杂果经济林发展势头良好，但由于基础差、底子薄、起步晚，大资源小产业的现状仍未得到根本性转变，提高林区群众收入的任务十分艰巨。

6 林地保o规划实施的保障措施

6.1 加强部门沟通，实现“多规合一”

针对不同部门地类认定标准不同，由发改部门牵头，根据实际情况，会同林业、国土资源、水利、城建等相关部门，统一地类划分标准，实地协调，进行数据更新核实，同时做好上级部门衔接，力争形成“多规合一”资源数据库。

6.2 切实做好林地资源调查，保证管理效果

根据目前存在的农林矛盾，林场界线问题，切实落实实际管护林地范围，通过与土地、水利等部门衔接，确定林地范围。避免管理不当，影响林地管理效果。

6.3 加大技术创新，实现动态监测

一是大力推进林地资源管理系统的科技创新，以地理信息系统为平台，采用“3S”集成技术，定期开展林地遥感动态监测，及时更新系统软件；二是加强基层技术人员的培训，提高林地管理队伍人员的业务能力与综合素质，增强服务意识与管理意识，建设完善的管理制度体系，实现林地保护与管理的规范化与制度化，保证规划实施。三是地方政府要不断充实林业技术队伍，成立相应的规划、监测机构，实行规划动态监测，实时更新。

6.4 发展林业产业，促进农民增收

结合县域资源条件，通过营建山杏、沙棘等特色经济林，发展经济林产业，促进农民增收。

参考文献：

[1]国务院.全国林地保护利用规划纲要（2010～2020年）[R].北京：国务院，2011.

[2] 陕西省林业调查规划院.陕西省林地保护利用规划纲要（2010～2020年）[R].西安：陕西省林业调查规划院，2012.

[3] 陕西省林业调查规划院.定边县林地保护利用规划（2009～2020年）[R].西安：陕西省林业调查规划院，2012.

[4] 陕西省林业调查规划院.定边县林地变更调查成果[R].西安：陕西省林业调查规划院，2015.

[5] 陕西省林业调查规划院.定边县土地利用总体规划（2006～2020年）[R].西安：陕西省林业调查规划院，2008.