安全宣教 虚功实做
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安全生产，宣教先行。北京市安监局通过开展多种宣教活动，为全市安全生产工作提供了支撑。下一步，全市还将开展几项大规模的安全生产宣教活动，将宣传教育这个“虚功”，踏踏实实地“做实”。
“我们做安全生产宣传教育，一定要树立起‘一年做好几件事、几年做好一件事’的思路，不能总‘换频道’。2013年全市安全生产宣教工作达到一个较高的水平，与我们长期坚持一股劲是分不开的。”2014年2月25日，在北京市安全生产宣教工作会上，北京市安监局局长张树森阐述了自己对安全生产宣教工作的理解。
安全文化论坛、安全主题征文、安全知识竞赛、安全宣讲、发放安全图书……近些年，北京市的安全生产宣教活动开展得如火如荼。这些活动带来了什么成效？北京市安全生产宣教工作有哪些特点？带着这些问题，本刊记者采访了北京市安监局局长张树森。
记 者（以下简称“记”）：张局长您好！对于宣传教育，很多人有这样一个印象，就是“宣教工作就是形式主义”。对此您有何看法？
张树森（以下简称“张”）：我认为，安全生产宣教工作一定要虚功实做。有些人认为宣传是形式主义，其实不是这样的，把安全生产宣传搞好了，对防范事故发生有很大帮助。如果我们还抱有“宣传是形式主义”这种印象的话，那就是还没有摸到宣教工作的规律，没有把安全生产宣传工作做实。
每年全国都会开展安全生产月活动，从各省情况看，北京做的是比较有特色的。我们开展了各种活动，比如组织应急演练、互动体验、安全主题征文、安全知识竞赛、发放安全图书等。这些活动对于提高劳动者和市民的安全意识，防范事故发生，起到了很大作用。
记：2013年北京市开展了哪些宣教活动？全市安全生产情况如何？还存在哪些问题？
张：在宣教活动开展方面，我们强化了活动的针对性、有效性，如：2013年安全月宣传咨询日活动，突出了互动体验，现场设置了模拟操作使用灭火器、消防栓、常见逃生设备，以及燃气安全使用、应急自救包扎等体验环节，市民积极参与。大型公开课活动，突出了贴近企业，邀请国家安监总局新闻发言人黄毅进行了首场讲座，依托安全生产讲师团，深入区县、企业进行宣讲。电影巡展活动，突出了贴近基层，从国家数字影库选取了《加油站火灾预防》《汽车火灾防范》《农村儿童安全常识》等安全科普电影，在全市各乡镇、街道播放。
各区县、各企业也结合自身特点，开展了一系列宣传教育活动。如大兴区加强活动统筹，12个行业部门每月设定一个活动主题，全年不间断开展宣教活动；通州区以乡镇街道为单位，开展了安全技能大比武活动；市交管局策划了“六一儿童节交通安全嘉年华”活动，吸引了全市1.6万名学生和家长参加……
据统计，2013年全市参与宣传教育活动人数达到480多万人，共张贴宣传海报36万张，发放宣传材料281万份，共利用2万7000块电子屏开展宣传。通州区、大兴区、首发集团被评为全国安全生产月活动优秀单位；朝阳区、丰台区、燃气集团、首钢总公司等获得全国安全生产领域“打非治违”知识竞赛活动优胜单位奖。
有了这些宣传活动做载体，2013年全市安全生产形势也保持了总体稳定的良好态势。全市全年共发生道路交通、生产安全、火灾、铁路交通死亡事故937起，死亡1032人，事故起数同比减少45起，下降4.6%，死亡人数同比减少41人，下降3.8%。
虽然取得了一些成绩，但全市安全生产形势依然十分严峻，如：丰台区园博园“4・8”火灾事故、东城区金凤呈祥蛋糕店“7・24”燃气爆燃事故、石景山区喜隆多商城“10・11”火灾事故和朝阳区小武基村“11・19”重大火灾事故，造成了重大人员伤亡和财产损失，充分暴露出一些地区和企业安全管理机构不健全、隐患治理不认真、主体责任不落实、监管责任不到位等问题。这就要求我们进一步加强安全宣传教育工作，切实强化安全发展意识，对安全生产工作真正做到思想上高度重视、行动上严格落实、效果上真正体现。
记：2014年全市安全生产宣教工作的总体要求是什么？北京市安监局有哪些工作思路？
张：2014年，北京市安全生产工作总体思路是“加快四化进程，建设三个体系，提高双基水平”，即：加快安全生产的法制化、标准化、信息化、社会化进程；构建安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系；提高基层、基础工作。这里面无论是哪一项，都离不开宣传。我们对宣传的认识，还要不断地深化、拓展，宣传不仅仅是政府部门向百姓传播什么，而且要通过百姓的诉求、反应，更好地促进安全生产工作。2014年北京市的安全生产宣教工作，从以下几个方面着手。
把握一条主线，即“安全生产月”活动。2014年6月是全国和北京市的第13个安全生产月，我们围绕“坚守红线意识，保障城市安全”的主题，突出对安全生产政策措施、法律法规、重点工作、先进典型、警示案例，以及重点区域、领域和群众的宣传，提高宣传的针对性、时效性。尤其要强化对特定区域、特定人群的区别化宣传。2014年市安监局将联合市团委开展“青年安全示范岗”创建活动，并创新开展“寻找最美的安全员”“十佳安全监管卫士评选”等活动，力争在全市推出100项宣传教育示范活动，提升宣传教育效果。
充分发挥媒体的舆论引导作用，强化对安全生产执法检查、隐患排查治理、专项整治等重点工作的宣传报道。我们要宣传安全生产中涌现的好做法、好经验、先进典型、先进事迹；曝光发生事故、存在隐患，以及违反安全生产法律法规的生产经营单位。
树立安全生产宣传教育走社会化路子的思路，探索市场化筹集宣教资金的路子，利用志愿者资源，利用中介组织资源，联合宣传部、文明办，开展安全生产宣传教育工作。要积极搭建社会力量参与平台，通过成立安全生产讲师团、演讲团、基层宣讲团、适当引入市场化等方式，吸引企业、高校、研究机构、文化团体、社会组织、中介机构等社会力量积极参与，建立覆盖广泛的安全生产宣教队伍。要积极探索成立安全生产宣传教育志愿者队伍，引导广大青年干部职工广泛参与安全生产各项工作。另外，市安监局将探索成立北京市安全文化促进会，加强对安全文化的研究，不断强化安全生产宣传教育工作。
深化新闻宣传阵地建设。我们要积极为媒体提供新闻线索、事故案例和相关素材。同时，各区县、各行业、各单位要积极争取区县或行业新闻媒体的支持，创办安全生产专题、专栏或专版，强化各自安全生产阵地建设。
深化安全文化建设。安全文化建设是一个社会、组织和企业的发展基石，是从更深层次对安全生产工作起推动作用的基础性工作。全市在深入开展安全文化创建、扩大覆盖面的基础上，还要强化对示范企业的管理。2014年2月15日，2012年获得“北京市安全文化建设示范企业”称号的北京恩布拉科雪花压缩机有限公司发生中毒窒息事故，造成3人死亡。市安监局已对其摘牌，并在全市进行了通报。希望各区县、各企业以此为戒，加大对安全文化示范企业的管理。
深化安全社区创建。安全社区建设是加强和创新社会管理的重要内容之一，是安全生产工作走社会化管理的重要载体。我们按照即将出台的《北京市安全社区三年行动计划》，指导督促乡镇街道加大安全社区创建工作力度。加强对安全社区创建目的和意义的宣传，督促未启动安全社区创建的区县加大工作力度，克服区县安全社区创建不平衡的问题。顺义区和朝阳区作为全国安全发展示范城市试点单位，也要强化安全社区创建工作。
深化宣教队伍建设。我们要指派专职人员负责安全生产宣传工作，有条件的区县安监管部门，要争取区县政府支持建立安全生产宣教教育机构。2014年，北京市安监局在安全生产宣教工作上，将投入500万元，这个资金量已经很大了。区县局也要争取财政局的支持，在预算中列支安全生产宣教经费，加大宣传教育资金投入。
最后谈一点我很有感触的一件小事。2013年《特种设备安全法》颁布，北京市质监局印发了宣传海报，我们在北京大大小小的电梯里几乎都能看到。我们安监系统也印过很多宣传海报，内容也挺好，但是我在检查工作的时候发现，有很多都在仓库、办公室里堆着。这说明什么？说明我们的工作有很好的思路，但就是没有落实。建议区县安监部门主动与文化部门联谊，主动把安全生产工作纳入本地区宣传思想工作的总体格局之中，一同布置、一同检查、一同落实。另外，安全生产宣传工作，还特别需要注意把活动当成载体。