腊子口国家森林公园旅游发展思路探讨

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摘要：立足腊子口国家级森林公园实际情况，分析了制约森林公园发展的基础设施不健全、接待能力低下、可进入性差、缺少特色旅游项目、总体规划执行不强、市场宣传力度不够等因素，探讨性的提出了相应的应对策略。

关键词：制约发展；应对策略；腊子口国家森林公园

中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-08-0168-2

腊子口国家森林公园隶属于白龙江林管局迭部林业局，位于甘肃省甘南藏族自治州迭部县境内，北接岷县，东边宕昌，南与洛大林场相邻，西与卓尼县毗邻，其地理位置为北纬34°03′-34°17′，东经103°39′-104°01′。腊子口国家森林公园分为腊子河、老龙沟、梅鹿沟、一线天、铁尺梁和朱李沟六个景区，批准经营面积27896.9公顷，规划经营面积48560公顷。包括腊子河河谷（南至腊子口天险南侧的盘龙沟）、牛路沟（包括牙路沟、白石峡）、美路沟、老龙沟、朱立沟和铁尺梁，景区四界范围边界主要是沿各沟系的沟谷外侧山脊分水岭线划定。森林覆盖率71.9%。这里山清水秀，空气清新，人烟稀少，周围无工业污染，森林植被良好，大面积的森林为野生动物的繁衍创造了良好的条件，还有浓郁的藏族风情。

腊子口国家森林公园的管理体制实行与腊子口林场一套人马、两块牌子的管理模式。目前，已建立腊子口国家森林公园网站，注册加入了中国风景名胜网会员景区，在中国风景名胜网建立了腊子口国家森林公园分平台，为公园信息和宣传搭建了平台。腊子口国家级森林公园是全国红色旅游重点景区，全国爱国主义教育基地和甘肃省森林生态旅游十大景点。公园建立以来，受宣传不到位、交通不便利、缺少资金等客观因素制约，再加上“5・12”地震灾后重建的影响，近两年公园年接待人数不足万人，且主要以内部接待为主，旅游收入几乎没有，因此旅游发展较为缓慢。

1 制约腊子口国家森林公园发展因子分析

1.1 特色景点、旅游，独特景观打造相对不强，缺乏竞争力

公园虽然景观资源丰富，总体独特景观打造相对不强，仍以传统的大众化观光旅游为主，没有形成鲜明的主题形象和高品位、高档次的系列旅游产品和特色旅游项目。景区处于开放状态，旅游活动处于自发游玩的分散状态，没有统一的组织安排，没有规划旅游线路，没有导游讲解。与就近几个景区四川的九寨沟、若尔盖等相比没有绝对优势，加之受地理条件限制，公园在四川、甘肃省周围众多旅游景区中缺乏竞争力。

1.2 公园可进入性差，游客无法到达

腊子口国家森林公园外部交通联系主要依靠公路，交通方式单一，公路等级不高，通行能力较差，尤其缺乏快速交通干线。2小时车程内的周边城市均为县城，无一座大中城市或地区中心城市，在很大程度上限制了游客的数量和游客规模的增长，极不利于公园的长远发展。外部表现在北至202国道、南至代古寺公路交通，这里道路状况差，道路狭窄，弯多而急，大型旅游车无法通过。内部的很多具有较高观赏价值的景区、景点生态旅游基本处于原始开发状态，还没有一条能让旅游车辆通行的公路深入到景区，因此道路不畅，机动车辆无法到达，步道暂无设计，如二郎城景区山石景观较为突出，极具特色，但游人不能到达。

1.3 基础设施不健全，接待能力低下

由于公园的建设单位是迭部林业局，自1998年实行天然林保护工程以来，除“天保工程”补助费用外，没有其他经济来源，在旅游产业上投资能力不足，在旅游资源的开发上仍处于低水平运行阶段。森林公园开发尚处于起步阶段，腊子口景区旅游服务项目严重匮乏，基础设施建设滞后。整个森林公园目前尚无一处上规模、上档次的宾馆，交通、道路、通讯等基础设施还不完全配套，旅游接待能力十分有限，现有部分服务设施布局不尽科学合理，功能单一，难以满足不同消费层次游客的需要。

1.4 缺少特色旅游项目，没有很好融入周边旅游圈

公园大多数景区景点尚未开发，旅游项目少，旅游资源尚未转化为旅游产品，未能形成成熟的产品和卖点，尤其缺乏特色旅游项目和旅游产品。在产品和旅游项目开发设计上，没有以“天险腊子口”和红军长征路为切入点，以森林生态游、红军长征游、自然山水风光游和民俗风情游、宗教文化游为突破口，形成特色旅游线路，打造著名旅游品牌，未能融入到大西部旅游圈，与邻近的九寨沟、黄龙、拉卜楞寺等著名旅游景点结合在一起，产生市场联动效应和市场聚集效应，共同引领西部旅游发展潮流。

1.5 市场宣传力度不够，客源结构不尽合理

自1999年成立腊子口省级森林公园以来，对外宣传工作较为薄弱，未能积极与国内和当地著名旅行社接洽联络，宣传力度小，缺乏有效的宣传和广告包装手段，缺乏有效的市场营销策划和促销，造成森林公园“养在深闺人未识”，而并非如“天险腊子口”一样天下闻名。目前客源地主要以省会兰州以及迭部、武都、岷县等邻近周边地县为主，省内游客约占总数的85％，省外游客仅为15％。游客以自发游玩为主，主要表现为周末、节假日家庭、朋友、同事等小团体自行组团旅游。

1.6 公园管理人员和服务人员的管理服务意识还需进一步提高

2 应对策略

2.1 以“人间天堂上的天堂”定位来扩大旅游市场

腊子口国家森林公园以自然景观和革命遗址、人文景观、民俗风情、森林文化为依托，要抓住野、奇、幽、清、古的特色，红色文化底蕴深厚的特点，以多彩做文章。要突出资源特色，确定开发亮点，挖掘景区（点）文化内涵，提升景区（点）文化品位，加大旅游产品开发力度，明确产品市场定位，以规划指导开发，以规划培育特色，以规划促进发展。

2.2 突出特色，重点开发，有序地推进森林旅游业的发展

森林公园的建设要按照“重在自然，贵在和谐，精在特色”的原则，紧紧抓住腊子口战役遗址被列入全国“百个红色旅游经典景区名录”和全国30条红色旅游精品线的机遇。在旅游业的发展上，要力争摆脱“一流资源、二流开发、三流管理、四流产品”的尴尬局面，必须挖掘旅游资源的文化内涵，进行全方位的包装。

2.3 努力拓展民间筹资渠道，促进旅游业的发展

要借兰渝铁路、成兰铁路、兰成高速公路建设，未来甘肃交通状况将大为改观这一有利机遇，加大对腊子口旅游基础设施建设。采取有限责任公司、股份有限公司、股份合作制企业等多种企业组织形式，实现投资主体和产权结构的多元化。实行所有权和经营权分离，按照“谁投资、谁受益”的原则，充分调动社会各方面办旅游的积极性，吸引外资和民间资本，鼓励大企业、大集团以多种形式筹集资金，大办旅游，发展旅游，形成“政府主导、政策扶持、社会参与、多元投入、市场运作”的旅游发展新机制，共同开发森林旅游市场。同时要进一步加强旅游交通、电力、通讯、房屋建筑、棚户区改造等基础设施建设，抓好商业、饮食、住宿、娱乐等配套服务设施建设，以保障旅游的基本需要，推动腊子口旅游业快速、健康发展。

2.4 大力宣传，全面提升腊子口国家森林公园知名度

借助“腊子口战役”其品牌优势，多方推介，加大对外宣传力度，提高影响力和知名度。利用大手笔，提高宣传层次和水平。同时要不断增强品牌意识、商标意识，全力打造“腊子口”旅游品牌，开发如风景旅游标志、纪念章等系列旅游纪念品和珍贵的名、优、特、稀旅游商品，拓宽渠道，广泛交流，扩大公园的文化品位和知名度，使腊子口成为全省乃至全国、全世界关心向往的旅游热点和旅游目的地。

2.5 加强队伍建设，提高服务水平

要建立健全腊子口国家森林公园经营管理队伍、旅游接待队伍、导游队伍和对外公关队伍，尽快组建腊子口艺术团。制定森林旅游人才培训计划，有针对性地对旅游从业人员分阶段、分岗位、分层次进行定期不定期的培训，尽快提高旅游从业人员的整体素质和服务水平，着力培养和引进一批管理人才和专业技术人才，推动旅游事业的发展。

2.6 发挥资源优势，开发适销对路的旅游商品

根据本地的资源状况和特色经济，积极开发品位较高、适销对路的富有民族风情文化底蕴的具有民族文化底蕴的民族服饰、图腾、唐卡、牛羊头工艺品、民族用品等旅游纪念品，满足游客的购物需求，同时，建设高品位的旅游定点商场和较大的专业市场。

参考文献

[1] 司瑞雪,李秀丽.塞罕坝国家森林公园SWOT分析与发展对策.中国林业,2011,(4A).

[2] 崔立志,杨文学,唐士阁.打造特色旅游文化产业.中国林业,2011,(2A).

作者简介：韩小龙，男，腊子口国家森林公园管委会副主任，林业工程师，从事森林公园的管理和研究工作。