秦皇岛市公共文化服务体系创新研究

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【摘 要】全面建设市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化服务体系，是秦皇岛市经济文化建设的重要内容之一。目前，秦皇岛市已成为了河北省唯一被列入国家首批创建公共文化服务体系示范区范围的城市，今后还要围绕多元化服务这一目标，进一步完善和发展市公共文化服务体系，更好的保障人民群众的文化权益。

【关键词】秦皇岛市；公共文化服务体系；创新

公共文化服务体系，是指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称，公共文化服务体系主要包括先进文化理论研究服务体系、文艺精品创作服务体系、文化知识传授服务体系、文化传播服务体系、文化娱乐服务体系、文化传承服务体系、农村文化服务体系等七个方面[1]。秦皇岛市公共文化服务体系建设是以惠民、利民为出发点，利用城市优越的地理环境和文化氛围不断创新服务方式，合理化安排资源配置，使各种优秀的文化成果得到了更好的传承，使得城乡居民能够更加便捷的享受到城市的公共文化服务。

一、 公共文化服务体系的现状和发展方向

秦皇岛是一个拥有诸多历史文化古迹的海滨旅游城市，面对如此的先天优势，政府部门更要不断完善其公共文化服务体系，保障人民群众合理化享有城市文化资源的权益，使全市的精神文明生活能得到明显的提高。

去年5月，秦皇岛市成为了国家首批的28个创建公共文化服务体系示范区之一，是我省唯一一个被列入国家首批创建公共文化服务体系示范区范围的城市，这标志着秦皇岛市公共文化服务体系建设迈进了一个崭新的历史阶段。

近些年，秦皇岛市政府已大力推行公共文化服务体系建设，截止2010年底，我市分别投资创建了文化广场、报业大厦、图书大厦、长城博物馆、玻璃博物馆等大型文化设施。为达到公共文化服务体系更加普及和便捷化的目标，我市的农村广播电视人口综合覆盖率已超过90%，基本满足了城乡居民对广播电视的需求；我市已有文化信息资源共享工程市级支中心1个、县区支中心7个、基层网点1374个；新建和改建了48个乡镇综合文化站，26个城市街道办事处文化中心，1424个村文化活动室，800多个农家书屋，以及130个社区文化服务中心；我市图书馆还是全省首家采用RFID自助借还系统的图书馆，共建成了2个社区分馆、24个图书流动站，开办了省内首家盲人图书室，建立了触摸阅读等4个特色服务功能区[2]。文化阵地综合服务能力和利用水平的提高，满足了人们求新、求知、求乐、求美的精神文化需求，从而呈现出了政府大力投入，百姓充分共享的文化局面。

2011年12月2日上午，秦皇岛市正式启动了国家公共文化服务体系示范区创建活动，市委、市政府要求建立起覆盖城乡、结构合理、功能健全、使用高效的公共文化服务网络；建立比较完善的公共文化服务人才、资金和技术保障体系，建立比较完善的公共文化产品服务供给体系，建立比较完善的公共文化服务组织支撑体系，同时建立公共文化服务督导、绩效评估制度等。我市财政资金在公共文化预算支出上已连续两年增幅在40%以上[3]。“以政府为主导，动员社会参与，让广大群众成为主角和受益者，是秦皇岛建设公共文化服务体系的主要特点。”秦皇岛市委常委、宣传部长时晓峰说：“今后，我们将围绕层次更丰富、产品和服务更多元的目标，强力完善、发展这一体系，不断把文化惠民工程推向纵深。”

二、 公共文化服务体系建设面临的主要问题

目前，我市公共文化服务体系建设虽已取得了一定成绩，但与全国其他一些经济文化强市相比，还有一定差距。

随着公共文化服务体系的不断完善，文化广场、图书馆、影剧院、文化馆等主要公共文化设施不断增长，但由于人均需求的变化，目前的服务体系仍旧不能满足人民群众的全部需求。在市里一些经济相对落后的县乡等地区，文化设施基础仍然较差，很多地区尤其是广大农村基层文化单位公共文化设施资源总量偏少，农村仍还缺乏公共文化设施等。目前，公共文化服务资源短缺，公共文化产品很难适应多元化的需求。除看电视、听广播、读书看报等传统文艺活动外，综合文化鉴赏等新颖的文化活动较少。如适合农民阅览的图书和反映农村生活的电影电视较少，农民看得懂、买得起、用得上的一些优秀文化产品，符合农民文化消费需求的文化产品相对匮乏。

有关公共文化服务体系的政策法规等管理机制还不够完善。如公共文化服务投融资制度、公共文化市场管理制度、文化产业创新制度、公共文化服务体系评估制度等方面，还需要进行实质性的改革突破。一些法律法规多是从宏观上对公共文化服务体系建设的主要目标和任务提出原则性的要求，而在微观层面则缺乏相应的政策支持。如，文化设施管理运营、文化下乡、文艺队伍培养、捐赠制度等方面，扶持政策则还相对较少，有待进一步加强和改进法律法规方面对公共文化服务体系建设的保障制度。

三、 未来秦皇岛市加强公共文化服务体系建设的建议

秦皇岛市委书记王三堂曾提出 “抓好城乡基层文化建设，让人民群众的生活更有文化内涵和文化品位”，这个目标已成为了全市人民群众的共识。打造居民满意的公共文化服务体系，推进大众文化民生工程，已是秦皇岛市全面发展的衡量标准之一。

随着时代的进步，技术的不断更新，我们可以利用更多的物质载体来实现文化的共享服务。我们可利用地理优势建立更多有城市特色的标志性文化设施，如规划建设更多有特色的文化广场、图书大厦、体育中心和文化博物馆等。在加速打造文化精品设施的同时，加快文化设施向基层延伸。公共文化服务体系建设还可选择在有条件的地方多增加网络服务设施，在节省空间资源的同时，让市民们可以无限的享受到各类网络文化资源，从而提高文化服务质量。还要继续加大激励机制，培养更多的文化服务专业队伍，更多的贴近群众，开展知识内容更丰富、服务范围更广泛的各类文化活动，争取为每一位居民提供所需要的文化服务，保障好人民群众的基本文化权益。

参考文献：

[1] 申建斌 试论新形势下公共文化服务体系的建设[J]. 时代文学，2010（01）：34-35.

[2] 秦皇岛市公共文化服务体系建设 长城网，2010-12-14. .

[4] 满新英 山东省公共文化服务体系建设的新探索与未来思路[J]. 理论学刊，2011（09）：110－113.

[5] 罗文科 南充市基层公共文化服务体系建设现状与问题分析[J]. 时代金融，2012(05)：304.

作者简介：

王琼，女，(1980.8-)，2003年毕业于东北大学秦皇岛分校计算机科学与技术专业，获工学学士；2012年5月毕业于燕山大学经济管理学院管理科学与工程专业，获管理学硕士；东北大学秦皇岛分校图书馆 职称为馆员。