迈向和谐的“第一群租小区”
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在寸土寸金的上海，群租已经不是什么新鲜事儿了。群租在2005年下半年，开始大面积出现，2006年4月份至8月份更成为一股龙卷风席卷上海。上海市消防部门对闸北区、浦东新区、闵行区、普陀区的一项调查发现1／3以上的小区存在群租现象。“最近几年建成的许多楼盘，每个至少有10％的房子被群租，而中远两湾城四期比例最高，大概有1／3。”坐落于苏州河畔的中远两湾城与上海新客站、长寿路商业街相邻，是上海市区内环线以内最大的敞开式住宅小区，总面积160多万平方米，全部入住居民将达到12000多户，4万多人口。据统计，该小区内共有“群租”和“居改非”965套，其中“群租”683套，分为纯“群租”576套，公司集体宿舍96套，旅馆经营11套。“居改非”282套，分为开公司265套，做仓库14套，做盒饭3套。集中在中远四期29个门楼，总建筑面积104451.60平方米，平均每户108.24平方米。每套“群租”房平均分割7间，就有4032小间，按每套平均10人计算，增加流动人口近万人，被称为“沪上第一群居小区”。
2007年2月7日中远两湾城97弄8号31楼一群租房内因电器短路突然起火，所幸当时屋内并无租客，没有造成人员伤亡。“原本建筑面积为104平方米的两室两厅房屋被二房东用三夹板和细木工板隔成了7个独立的小房间，摆放了12张床位，房门口杂乱地堆放着堆积的生活垃圾，隔出的小房间外，仅留下一条容一人通过的狭窄走廊，走廊地板上还堆放着两个电饭煲和一台微波炉，并且都插在同一个拖线板上。”这就是失火群租房里面的情景。“群租房内由于人口密度较大，用水、用电、用气的使用频率较高，容易引发火灾、煤气泄漏等安全事故。而且，房屋内搭建隔墙均系木质结构，且屋内通风较差，过道较窄，都不利于逃生和救生。”同时，由于群租造成居住单元人口密度增加，使单位公共资源分摊比例降低，更造成卫生、扰民等多种问题。不少业主都抱怨“我们的生活品质明显受到‘群租’的影响。”可见，如此规模巨大的群租让中远两湾城存在严重的治安、消防、传染疾病隐患，影响了周边业主的正常生活，造成来访不断，投诉不断，公共设施也超负荷运行。
周密计划，集中整治
广大市民对于群租问题的反映，引起市有关部门的高度重视，并将群租整治列入工作日程。2007年5月上海市政府将群租列为住宅小区综合治理3年计划的重点整治对象，计划在3年内基本清除群租现象，中远两湾城则作为试点成为首批群租整治对象。上海市市长韩正，市委常委、政法委书记吴志明均对规范中远两湾城群租做出重要批示，普陀区区委书记周国雄、区长蔡志强实地调研，区委副书记顾顺祥、副区长符祖鸣、高德彪等亲自挂帅进行群租整治工作。普陀区综治办、房地局、公安、工商、宜川街道等单位按照房地牵头，公安后盾，街道统一协调的原则，成立整治群租工作组，在组织上保证了群租整治的顺利实施。
在具体实施方面，普陀区政府制定了完善的计划和目标，逐步逐项地完成群租整治工作。首先，工作小组按整治工作要求认真调查摸底，分清群租户类型、建立档案归口登记，在2007年5月到8月之间，工作组挨家挨户地到群租户做调查，登记群租户的各项信息；然后，工作组对搜集的信息进行分析整理，区分群租户的性质，并制定了区别对待的工作计划：对“群租”隔断的室、厅坚决拆除，对“居改非”不扰民，已经写下承诺书期限内自行整改的，未作分割，合租面积在法规控制范围之内的原则上不以整治的方式进行；最后，工作组划定重点范围，有序地对群租户进行整治。
2007年9月7日，由区综治办、房地局、公安、工商、宜川街道等单位联合组成的行动小组打响了中远两湾城群租整治的第一枪。行动小组对已经通知了整改期限、但拒不整改的群租房进行了突击整治。据统计，这次行动共使55套经营地下旅馆、地下盒饭和隔间泛滥的群租房得以恢复原貌，总面积达6000多平方米，共340间，居住人员553人。随后，群组整治工作小组加大了群租整治的宣传力度，业委会对业主进行维权宣传，业主在相关职能部门的指导下，对《业主公约》增补了限制群租的补充条款。小区入口悬挂氢气球横幅，宣传牌、告知书等，形成了良好的宣传氛围。同时对大房东、二房东、承租人通过电话、发告知书、限期整改通知书和专题会议形式进行法律法规宣传。同时增加排摸力度，重新确定整治范围，再次确定中远两湾城200余户为群租户，相继向整改对象下发限期整改通知书，通知其另寻新地方，责令限期改正，并增加门禁系统和整体保安力量，并发挥业主委员会作用，及时反馈租户情况。群租整治工作小组在其后的工作中，不断地总结经验，采取了疏与堵相结合，以疏为主；引导与干预相结合，以引导为主；自查与检查相结合，以自查为主；管理与限制相结合，以管理为主的措施。截至2007年11月5日，群租整治工作组对中远两湾城小区内的群租等违规租赁行为实施了7次大规模集中整治，召开二房东会议35次，上门宣传告知3000余次，发放告知书、限期整改通知书18000张，共计整治“群租”1298套，消除“群租”户1294套，完成率99.7%，基本解决了中远两湾城的“群租”现象。
以人为本，管理与服务并举
黑格尔说过“现实的总是合理的”，群租房的大面积出现必然存在其内在的原因。上海随着房价的节节升高，出现了大量的炒房者，这些人手中有大量的居住房源空置；同时，房价的升高让城市中大量的低收入人群无力支付高额的房屋租金，市场需要低价可租房源，这样供需两旺的群租开始大规模爆发。不少群租客都表示“房租太高了，我根本承担不起”，“群租的房间虽然小，但总算有了自己的私人空间”。整治工作小组在中远两湾城开展调研时，了解到群租客大多是外来务工人员，收入水平相对较低，整治工作小组认为集中整治只能治标，还应该积极探索治本的方法，应该采取有效措施满足低收入人群的住房要求，在集中整治管理的基础上加强服务，做到标本兼治，疏堵结合。整治工作小组采取了以下措施保护群租客的利益：一是支持中远两湾城社区成立“新上海人自管委员会”，发挥外来人员在社区建设中的积极作用；二是联系中介公司在小区内设立房屋信息服务点，为搬出群租房的房客提供价格适宜的房源；三是联系法律工作者设立法律咨询服务，当房客与二房东发生摩擦时，提供法律帮助，尽可能地减少因群租房整治而引起的矛盾。周先生7月从山东某高校毕业，来上海闯荡的他每个月就靠1500元的工资度日。他与朋友合租在中远两湾城。“如果有钱的话，谁愿意住这种地方。”他说，“中远两湾城一套面积80多平方米的装修房，月租在3000元左右。群租房便宜很多，不到4平方米的小隔间，价格700元。我的月收入是1500元，交通费每天6元，吃饭每天350元，再加上水电费、通讯费基本上分文不剩。”在得到整改通知之后，周先生心慌意乱，“在外工作谁也不愿意惹上点事，可我也不能去睡大街啊！”随后的几天，他发现小区内设立了很多由整治小组提供的房屋信息服务点和法律咨询服务点，专门为搬出的房客提供低价房源和解决纠纷的法律服务。现在他已经在徐家汇找到了一家便宜的公寓，并且通过服务点的法律服务拿回了二房东手里的租房押金。“我的居住条件比以前好多了，问题能够这么顺利地解决，真是没想到。”
后记
在我党高举建设和谐社会旗帜的今天，群租问题已经成为上海社会不稳定因素之一，引起市政府和社会各界的广泛关注。普陀区中远两湾城群租整治工作为稳定社会局面、改善社会环境、促进社会发展发挥了巨大作用。在整治过程中，工作小组本着以人为本、实事求是、勇于创新的精神，根据中远两湾城群租的实际情况，制定了详细的实施计划，循序渐进地推进工作的完成，及时总结经验，调整工作方法，取得了这次整治战役的胜利。但群租整治是一个长期的过程，我们还要积极探索应对的新思路、新办法，持之以恒地完成这项工程，正如上海市综治委副主任滕一龙在视察中远两湾城小区时所说的“一要各部门齐抓共管整治群租，形成综合协调机制；二要按照‘疏堵结合’的总体思路，积极探索来沪务工人员居住问题的解决办法；三要持之以恒、坚持不懈地把这项为民解忧的工作做好”。■