打通农产品流通“最后一公里”

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中央农村工作会议明确提出，2011年农业农村工作的重点任务之一是大力改善农产品流通，努力保持农产品价格合理水平。分析人士指出，完善农产品流通网络，尤其是打通农产品流通的“最后一公里”，是稳定农产品价格水平的治本之措。

近期，国务院和各地政府、各有关部门采取一揽子措施后，高企的蔬菜价格已经出现回落。据商务部监测，11月初至12月中旬，全国大中城市蔬菜批发价格连续5周下降，累计降幅达17.4％。

“但是，菜价上涨背后存在着深刻的体制性、政策性原因，必须采取标本兼治的办法予以解决。否则，很可能只是‘头痛医头、脚痛医脚’，随时会出现价格反弹。”中国流通三十人论坛理事长、商务部原部长助理黄海说。

“就如同高烧的病人，服下速效药迅速降温了。但症结性因素仍然存在。”中南大学商学院博士生导师饶育蕾分析，从多省区市加强价格调控的情况看，百姓最关注的农产品价格“推手”还未根本削弱，具体手段仍待继续加强。

有关专家指出，批发市场、集贸市场收取高额摊位费，重要原因是政府对于公益性流通基础设施的投入严重不足。

目前，中国大中城市的蔬菜供应，90％左右都要通过批发市场和集贸市场。这些市场基本上由企业投资并经营，为了收回投资并获得利润，只能采取收取高额进场费、摊位费、交易费等办法，这是导致菜价上涨的重要原因。

反观日本、韩国以及欧美发达国家，都把城市农产品批发市场作为公益性的流通基础设施，全部或大部由政府投资建设，然后通过招标或指定企事业单位，不以盈利为目的，低收费保本经营。

此外，黄海还指出，零售菜价高出批发价1倍左右，重要原因是城乡二元结构下农民在城市生活要付出高额成本。

目前在大城市集贸市场卖菜的摊贩，基本上全部是进城农民，小城市中有少量下岗职工也在卖菜。主要原因是卖菜非常艰苦，城市人很难适应。

这些农民摊贩除了要缴纳进场费、摊位费，在城市租房、吃饭、看病都要花钱，特别是子女上学的借读、赞助费用还要大大高于城市居民。即使零售菜价翻了一番，他们也没有挣到什么钱，仍然是城市中最低收入的群体。

国家发展和改革委员会近日下发通知，要求各地继续清理和取消不合理收费项目，降低过高收费标准。进一步规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费，切实降低农产品流通成本。

除了流通不畅、政府投入不足推高菜价外，今年以来，绿豆、生姜、大蒜涨声四起，泛滥的流动性也成为农产品价格上涨的幕后“推手”。

中央农村工作会议要求，明年要强化农产品市场监管，规范粮棉油糖等主要农产品收购秩序，严厉查处虚假信息、恶意炒作、哄抬物价等不法行为。运用多种调控手段，努力稳定农产品市场。