“大监管”管住了谁?
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2014年是食品安全体制全面深化改革的第一年，如何点燃“三把火”是一个值得关注的问题。随着各地食品药品新监管机构的建立，过去“九龙治水”的分段监管模式将彻底终结，取而代之的是一种食药监“大监管”新模式。借助高科技、信息化手段加强食品、药品监管到底管住了谁？
北京：把安全追溯进行到底
作为全国食品安全信息平台建设的先行者，北京市近日启动了食品安全追溯信息平台的政府应用平台，进入试运行阶段，2014年将建最严格食药监管网络。
北京市食品药品监管局局长张志宽表示，本市将从今年起建立最严格的覆盖全过程的食药监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。
目前，市级、16个区县和322个街乡均成立了食品药品监管机构，在最为偏远的密云古北口镇和新城子镇、门头沟清水镇、怀柔喇叭沟门满族乡等偏远村镇也都建立了食品药品监管所。据北京食品药品监管局资料显示，去年11月1日起全面履职的北京市食品药品监管局，机构设置模式在全国独具创新性，更接地气儿。
今年北京全市食品监测抽检的总数将达到13万个样本以上，日均接近360个。监测抽检一方面从监管业态、区域等方面尽可能实现全覆盖，另一方面，监测的项目要突出市民日常消费量大的食品以及可能存在的风险隐患，比如大米中的重金属、牛羊肉的掺假、婴幼儿奶粉等等都纳入了常规监测。
目前技术部门正在开发利用“垂直搜索”监控互联网违法经营食品药品行为，严厉打击网上和电视广告销售假劣食品药品违法行为。实行“最严厉的惩戒”方式，北京市食品药品信用信息平台正在构建中，今后将“一处失信、处处受限”。市食药监局正在探索对企业实行违规计分制管理，对屡次违规者加大处罚力度、停止经营资格直至实行产品退市、企业退市、区域退市措施，加大失信违法的成本。
而现代科技直接将成为食品药品监管得力武器。目前，依托首都食品安全追溯系统，已经初步实现了本市大型企业生产的原料奶、鲜肉产品等可追溯。全市基本药物在产企业、配送企业、批发企业建立了电子追溯监管系统。
而公众非常关注的食品药品互联网监测中心正在建设中，监控互联网违法经营食品药品行为。执法人员将从互联网食品药品的海量信息中搜索和识别经营食品药品的平台、网站、网店以及有关违法虚假宣传内容，与食品药品监管部门掌握的许可和监管资料进行比对，用现代信息化手段辅助监管部门发掘违法案件线索。
下一步，北京市将进一步加强市食品安全风险监控及评估中心、市药品检验所、医疗器械检验所、药品包装材料检验所以及药品不良反应中心、食品药品互联网监测中心的建设，切实提升发现和控制风险的能力。今年，还将为基层所配备数字化便捷式食品药品快速检测设备，确保辖区食品药品安全。
上海：筑就舌尖上的安全底线
随着上海食品药品监管体制迎来改革，将从此弥补原本分段监管模式留下的“缝隙”。上海市食安办主任、市食药监管局局长阎祖强表示，新的市食药监管局将至少包含过去4个部门的相关职责：原市食药监管局的全部职责；原市食安办的全部职责；市工商局的流通环节食品安全监督管理职责；市质量技监局的生产环节食品安全监督管理职责，化妆品生产行政许可、强制检验职责和医疗器械强制性认证职责，改变了过去食品分段监管的模式。
不过，这种改革还不足以彻底消除监管中存在的缝隙，还须建立最严格的覆盖全过程的监管制度，其中最重要的一项工作，就是将监管重心下移，完善基层监管网络，而这原本是上海市食品安全监管体系中最为薄弱的环节。
为此，截至去年底上海市已在8个郊区县设置了106个街镇食品药品监督管理所，在8个中心城区设置了53个区域食品药品安全监督管理所。期间，共划转和下沉基层执法人员1722人，使全市食品药品监管系统市、区、街镇执法人员的比例达到10%、25%和65%，形成上层少、基层多的“金字塔”结构。特别是浦东新区结合市场监管体制改革试点，将70%的监管人员下沉基层，在街镇设立了“36+2”的市场监督管理所。
食品产业链过长、经营者诚信意识淡薄，被视为上海食品安全的两大疑难杂症，怎样才能破解？阎祖强表示，产业链过长造成的食品安全信息“迷雾”，要用食品安全追溯体系去冲破。为此，上海已连续多年投入人力物力完善食品安全信息追溯体系建设，该项目已列入2014年市政府规章审议项目，要求在肉类、蔬菜、粮食、食用油、乳制品、禽类、淡水鱼等7类食品领域必须建立食品安全信息追溯体系。
然而追根溯源再彻底，毕竟只是一种监管手段，并不能促使所有食品生产经营企业主动重视食品安全问题，只有建立健全食品安全领域的信用体系，倒逼企业讲诚信，才能树立企业的食品安全主体责任意识。
2009年开始在餐饮服务单位中试行的“脸谱”食品安全监督公示制度受到市民欢迎，今年该制度将升级，公示牌将加入二维码等新元素，手机一扫，便知饭店最近一次的监督结果。今年上海市食品生产经营单位的量化分级管理公示也将借鉴这种方式。将在推进食品工业企业诚信体系建设的过程中，要求乳制品、食用油、调味品等高风险食品行业推行信用报告制度，企业须定期按规向社会公布社会责任报告，接受社会监督。
此外，上海市还将鼓励更多第三方参与建设食品安全追溯体系和企业诚信体系。目前，食品安全责任强制保险制度已在全市各区县试点，8个郊区县已全面推进农村自办酒席食品安全责任保险；长宁区推出了大型婚宴食品安全责任险；松江区在全部集体配餐企业开展了食品安全责任保险；黄浦区则在南京路6家知名食品商店和浦江游轮供餐方面推出了食品安全责任保险；徐汇区在全区为老助餐企业全面推行食品安全责任保险。
目前，上海食品安全问题还有两大挑战。其一是食品生产经营企业规模化程度还不高，虽然去年本地蔬菜专业合作社数量同比增加了14.8%，但蔬菜供应量同比却下降了3.4%，另有75.4%的本地食品生产企业年产值不足2000万元。因此每年本市消费的食品中，约80%的粮食、75%的肉类、50%的蔬菜都要依靠外地供应。食品产业链不断外移和拉长，直接影响到产业链的透明度，增加了追溯监管的难度。其二，部分经营者食品安全责任意识还不到位，甚至知法犯法。仅去年一年，全市被注、吊销的食品生产经营企业证照就达1.3万多张，同比增加了34.7%。