剖析“普九”债务上报数的巨额变化
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在我厅审计人员尚未进驻各设区市审计前，省财政厅已于2007在年全省范围内布置过一次农村义务教育“普九”债务的上报工作，随着我厅审计组的进驻及审计工作的不断深入，当地政府对此项工作也愈来愈重视，发现审计进点后各设区市自报数较上年上报省财政的自报数有较大幅度的增长，也就是说上年各县（区）财政局上报省财政的自报数存在很大的遗漏。现剖析如下：
一、成因主要有三方面
一是文件理解不到位造成统计口径不一致的原因；二是多种原因造成多种漏报现象；三是思想认识存在本位主义的原因。
二、构成主要有以下八个方面
（一）文件理解不到位造成前后统计口径不一致。
1.县级财政局只统计乡镇中小学，未统计县（区）城中学和小学，误认为县（区）城中学和小学是城市中学而漏报。但往往县（区）城中学和小学因学校数量多、学生数量多、校园规模大而负债累累，从而造成很大的漏报金额。
2.县级财政局统计时只统计到乡镇，而将村级债务遗漏。但每个村都有一所小学，每个县有数十所或百余所小学，漏报的金额可想而知是不会小的。
（二）各种原因造成多种漏报现象。
1.漏报农、林、场等所属中小学，该类学校因涉及并转改制等历史原因使债务边远化，处于几不管状态。
2.漏报教育信息化建设项目及教学设备所欠债务，误认为只是建筑物及附属工程等属于债务。
3.漏报产权属学校的教师宿舍。农村中小学教师宿舍因师资力量流动性较大，大多学校的产权属校方，老师只有暂住权，一旦调离，住房就得交回学校重新安排。
4.漏报合同规定但未入账的贷款利息，实际债务与账面债务脱节，依据账面数上报而未考虑实际债务。
5.漏报职业技术学校招收的属义务教育阶段的初中生。
6.漏报账外债务。一是由于现行学校财务处理是按照收付实现制来报账，学校欠基建队大量债务，基建队没有收到工程款不予开发票，固定资产没有办法入账，账面的债务从而无法反映；二是有的乡村撤并而使小学也随之撤并，会计变动频繁，会计资料丢失现象严重，债务依据不足而漏报。
（三）思想认识存在本位主义的原因。
1.有的单位误认为年前债务上报与清偿农民工工资相关，为回避春节前农民工索讨工薪因而有意少报。
2.有的单位误认为上级财政补助与债务余额存在直接关系，从而主观上存在本位主义，人为虚报债务本金，夸大债务利息。
三、审计对策为以下五个方面
1.在指导思想上坚持实事求是，公证执法的审计原则。世界上怕就怕“认真”二字，只要认真了，就没有办不好的事。
2.在审计方法上，坚持做到见账、见人、见物，勤动脑子，多作分析，做实做细，既不漏审一项，也不错审一宗。
3.在降低审计风险上，切实把握承诺制度，实行层层承诺。县政府作出总承诺，乡镇政府作出相应承诺，各被审学校逐一对所提供资料的真实性、完整性作出承担会计责任的承诺，特别事项还要教育主管部门作出承诺。
4.做足宣传这张王牌，消除误解，准确把握政策精神。要把宣传融入审计的全过程，积极宣传债务的基本原则：谁举债谁负责、先清理后化解、先化解后奖励。同时宣传实事求是的数据上报和资料提供的原则，强调谁弄虚作假谁要负法律责任的理念。
5.绷紧廉政建设这根弦，只有廉洁自律了，才能公正从审，才能从思想根源上保证债务数额核定的真实性，才能树立堂堂正正的审计人形象。
（作者单位：江西省审计厅）