基于业主角度的市政工程进度控制分析

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摘要：从业主方的角度对市政工程投资建设管理过程中的进度控制目标进行了研究分析。阐述了市政工程项目实施的不同阶段，进度控制所涵盖的不同内容和侧重点，及其所受到制约进度影响因素的不同。在坚持目标明确、事先预控、动态管理、措施有效的进度控制原则下，提出业主方可采取的组织、技术、经济及合同等多种措施，为业主方进行市政工程项目的全过程进度控制提供了依据和支持。

关键词：业主方；市政工程；进度控制；工期优化

中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：

市政工程项目环境复杂，受天气、原材料价格、周边社会关系等外部环境影响较大，实施过程中不确定因素多，同时市政工程事关群众生活和城市形象，质量要求高，政治性强，要求尽量减少对周边环境的影响，对市政工程的成本控制、进度控制和质量管理提出了较高的要求[1]。业主方作为市政工程的投资方，其投资效益只有在工程使用过程中显现，无论其投资动力源于何处，归根结底其需求无外乎加快市政工程的建设进度，合理缩短工期，使项目尽早地投入使用，加快资金回收，提高项目全寿命周期经济效益。业主方对市政工程项目的组织实施进行全过程全寿命管理，就常规而言，其工期覆盖项目论证立项阶段、设计阶段、招投标阶段、施工组织阶段和竣工验收及试运行阶段。那么原则上，业主方如何依靠市政工程的项目特点加快上述各个阶段，即成为业主方市政工程项目进度控制的重点内容。

1、进度控制概述

狭义的工程进度控制是指，对工程项目组织实施阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系编制计划付诸实践，在实施过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行，对出现的偏差分析原因，采取补救措施或调整、修改原计划，直至工程竣工，交付使用。但就项目的本质而言，业主方将不同于施工单位或监理单位在市政工程建设中的单一角色，因此不可能仅关注项目实施期是否能够按期完工，同时由于业主方基本是贯穿市政工程项目始终的唯一主体，其在项目立项材料的准备、政府行政审批、设计方案的修改完善、招投标节奏和时间上的控制和合同结构与模式的设计等。因此需要业主方在不同的阶段采用不同的控制手段和方法，充分利用自身的资源来控制工期。

2、市政工程进度控制的主要内容

市政工程的进度控制在项目组织实施的不同阶段，具有不同的内容和侧重点，其所受到的影响因素也有所不同，项目立项论证阶段所设定的工程工期以及设计阶段所确定的施工内容和复杂程度，对项目实施阶段的工期目标和进度控制具有决定性的影响作用。

2.1 项目立项论证阶段的进度控制

项目立项论证阶段的进度控制内容，一方面是项目总体建设进度计划的确定，另一方面是从项目规划、可行性研究开始，一直到完成项目审批过程的进度控制。项目总体建设进度计划的安排，取决于项目本身的投资规模、资金安排、总体部署等因素，主要分析总进度规划和子系统进度计划之间的相互关系，确定里程碑事件进度目标，总体建设进度计划的安排应科学合理，并进行充分的论证，避免不顾实际情况一味压缩施工工期，导致后续进度控制的不可操作性。从项目论证可研开始到完成各项报批手续的进度控制，主要受工程相关的政策法规、政府部门的审批程序、项目资金的筹措准备情况等影响，业主方应充分了解相关的法律法规，熟悉项目报审的各项流程，并在审批材料、资金筹措上做好充足的准备，避免因手续不完善而拖延项目的进展。

2.2 项目设计阶段的进度控制

项目设计阶段的主要工作是将业主的需求转化为可以直接指导现场施工的设计图纸，设计阶段的进度控制内容主要是设计作业进度计划，业主方应当与设计单位签订设计合同，约定设计工作周期，为了有效控制设计进度，业主方应尽量委托具有丰富设计经验以及相应设计资质的设计单位，并且将建设项目的目标和要求清晰地告诉设计单位，在设计的过程中及时进行充分沟通，避免出现反复的设计修改变更，同时也需要注意设计图纸的可实施性，尽量不用过于复杂的结构和技术，以免给后续的项目现场实施带来难题。

2.3 招投标及前期阶段的进度控制

工程项目的招投标阶段，主要是委托有资质的招标公司，编制招标文件和工程量清单，进行工程采购和项目实施的招标工作，签订工程采购和施工合同，确定相应的合同工期。招投标工作的进度控制，取决于招标公司对市场的熟悉程度、编制标书和工程量清单的进度、业主方与中标单位合同签订的时间等。前期阶段的进度控制，主要是尽快完成施工许可证的办理、质检站和安检站等政府部门的备案工作，以及及时完成场地的清理平整、临水临电的接入，如果涉及到拆迁工作，则拆迁工作的进度控制也是前期阶段的工作重点之一。

2.4 项目实施阶段的进度控制

项目实施阶段的进度控制是整个项目周期进度控制的重点，也是造成项目工期延误的主要阶段，该阶段的进度控制内容主要是施工单位的施工进度计划，业主方通过施工单位上报的总进度计划、月施工计划等进行审批和动态监控，来加强现场的进度管理，本阶段对施工进度造成影响的主要因素有：①项目实施过程中的施工条件和周边环境影响；②施工单位对项目的机械设备、劳动力等资源配置和安排情况；③施工过程中的设计调整和变更；④业主的进度款支付情况；⑤施工单位的技术水平和管理能力；⑥不可抗力的影响等[2]。业主方应确保施工单位进行合理的工序组织，配置足够的施工资源，同时在施工过程中加强过程监控，并按合同及时支付工程款，使得工程能够顺利实施。

2.5 竣工验收及试运行阶段的进度控制

竣工验收及试运行阶段的进度控制，主要是确保项目的竣工验收和交付使用，业主方应做好竣工验收的准备工作，与施工单位及时进行竣工决算，并将各项存档资料送至相关单位存档，该阶段的进度控制内容是竣工验收计划。

项目各阶段进度控制的内容和侧重点以及影响进度的主要因素如表1所示。

表1项目各阶段的进度控制内容

3、市政工程进度控制的主要方法与手段

从业主方的角度出发，根据项目各阶段进度控制的内容及其所受的影响因素，在坚持目标明确、事先预控、动态管理、措施有效的进度控制原则下，业主方应积极采取组织、技术、经济及合同等多种措施进行综合控制，对工程进度进行全过程监控和管理。

完善组织架构，做好各参建单位的职责分配

一个强有力的项目管理班子对确保项目的顺利实施至关重要，业主方在组建项目管理班子时，应坚持结构合理、素质精干、团结高效的原则，设置合理的组织构架，制定业主方内部管理职责矩阵和各参建单位之间的进度管理职责矩阵（见表2），明确各自的分工和责任，并精简工作审批流程，提高决策效率[3]。

表2各参建单位进度管理职责矩阵

注：A-Action（执行）；S-Support（支持）；J-Join（参与）；R-Review（审核）；C-Confirm（批准）。

统一指挥，做好协调沟通工作

市政工程项目是各参建方利益和矛盾的综合体，各方既有共同的目标，又有各自的诉求，业主方作为项目各个阶段至始至终的参与者，其在项目推进过程中所起到的协调沟通工作非常重要。业主方应及时掌握工程实际进度情况，通过例会、报告等手段建立沟通机制，形成有效的进度信息沟通网络，及时消除进度计划执行中的各种障碍和矛盾，协调各方面的工作，进行综合平衡，从而保证项目的顺利推进。通过统一指挥、精心策划、及时调整进度计划，使整个工程计划合理、重点突出，工作开展有序，确保工程总体进度计划实现。

采用技术手段实时控制施工进度

由于工程施工过程总是具有很强的随机性和不确定性，实际的施工进度与原始的工程计划进度可能会存在较大的差异，因此计划进度需要不断根据实际已经完成的进度内容来调整后期的进度安排，以贴近实际施工过程。采用前锋线比较法、S型曲线法[4]和施工仿真[5]等方法可以快速有效地分析实际进度与计划进度的偏差，动态调整施工进度是实现工程施工进度实时控制的关键，进度调整的基本过程包括施工进度的实际信息反馈与管理，与原定计划进度的比较分析，对后期施工进度的实时预测，进度偏差对工期的影响评价，以及进度调整的措施研究和新的进度计划执行与控制。在现场采集施工信息数据的基础上，实时预测后期施工进度，出现进度偏差时，提出相应的动态调整与优化措施，研究不同的施工机械配套、施工规则与控制准则、施工参数等因素对工程后期施工进度的影响，经过调整优化，制定出下阶段工程施工的月（周）进度计划安排，为指导下一阶段的工程施工提供了依据。

利用合同措施控制项目进度

合同是业主方控制项目进度的最有效措施，合同中对工期的约定以及工期延误的条件界定是业主方监控项目进度的主要依据，因此业主方在起草合同时，应尽量明确合同双方对工期的责任条款，避免合同执行过程中的纠纷。执行合同时，严格按合同的条件对施工工期进行检查，有效地督促设计单位、施工单位按期完成各阶段合同任务。

运用奖罚制度调动参建单位的积极性

从经济上及时进行工程进度款的确认和拨付，核定工期报表中的完成情况，确保工期款拨付数额与实际吻合，既保证承包单位的合理收益，又防止了业主方工程成本的超支。实行提前则奖、滞后则罚的制度，鼓励加快工程进度的新工艺新方法的运用。严格执行工程合同中的工期奖罚条件，根据设定的工期目标奖励政策，当实现目标后及时兑现，予以鼓励，以促进工程的施工进度。

4、结论

市政工程项目的进度控制是业主方项目管理的重要目标和主要任务，除了项目的实施阶段，更覆盖整个项目的生命周期。业主方的进度控制应着眼全局，统筹兼顾，通过控制各参建方的阶段性进度来实现项目的总体进度目标，合理的组织构架、先进的技术手段、严密的合同文件和有效的激励手段，都是实现工程进度控制的重要保障，业主方应在不断的工程实践中，总结实践经验，完善管理制度，提高管理水平，形成企业的核心竞争力，为企业的发展壮大夯实基础，为城市的发展建设做出贡献。

参考文献:

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