对工程量清单计价模式的几点体会

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摘要：本文结合自身参与投标的几个工程论述了当前工程量清单计价模式下的优缺点，并结合目前投标市场低价中标的现状对公司的经营管理工作提出了几点建议。

关键词：工程量清单计价 招投标 低价中标 经营管理 成本管理

中图分类号： C93 文献标识码： A

近年来，随着我国改革开放的进一步加快,中国经济日益融入全球市场,特别是我国加入世界贸易组织(WTO) 后,建筑市场的竞争越来越激烈。为了适应这种对外开放建设市场的形势,工程量清单计价模式得到了越来越广泛的应用。随着作为国家标准的《建设工程工程量清单计价规范》在全国范围内正式实施，标志着我国工程计价技术取得重大进步。下面结合自己参与投标的一些工程来谈一些对工程量清单计价模式的理解。

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单。工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用,包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。

1实行工程量清单计价的优点

1.1 大大提高了投标方的工作效率

目前，全国的许多招投标工作，一般都是招标方通过招标机构向建设信息网招标公告，投标方单位根据工程实际情况及自身资质决定是否投标报名，然后到招标机构获取招标文件，招标文件中会明确投标日期，从公告日期到投标日期往往给投标方的时间很短，如果不是采用工程量清单报价，所有投标人既要计算工程量又要确定单价，造成了重复劳动和资源浪费，而采用工程量清单招标则可以简化投标报价计算过程，缩短投标人投标报价时间，更有利于招投标工作的公开公平科学合理，并可以有效地节省时间和资源。

1.2采用工程量清单计价有利于实现风险的合理分担

由于建筑工程本身一般都比较复杂，建设工期长，不可预见性因素很多，因而工程建设的风险也比较大。采用工程量清单报价方式后，投标人只对自己所报的单价等负责，而工程量的计算错误或变更等风险则由招标人承担，这种格局符合风险合理分担与责权利对等的一般原则。

鞍钢营口鲅鱼圈铁路原料场1#、2#翻车机房工程招标采用的是总价包干的形式，投标单位要根据招标单位提供的招标图纸、招标文件自主计算工程量及报价。由于投标时间紧迫，再加上翻车机房结构相对复杂，工程量计算量大，特别是钢筋部分，虽然项目部当时抽调了有经验的预算员、施工员全身心的投入到工程量的计算，但还是出现了钢筋漏算的错误，仅此一项就漏算了几十吨，给公司造成直接损失近二十万元。如果当时采用固定工程量清单模式招标，工程量是由招标方提供，那么由于工程量计算错误导致的损失就不需要施工单位承担了，这样就大大规避了施工单位由于工程量计算错误带来的风险，实现风险的合理分担。

1.3 工程量清单计价能够更准确的反映工程的实际成本，有利于通过公平竞争形成工程造价。同时工程量清单计价从技术上便于规范招投标人的计价行为，避免“暗箱操作”，增加透明度。

2 工程量清单计价模式下存在的一些问题

2.1存在不正当竞争，低于成本价报价

从近来参与的工程量清单计价模式招投标的情况来看，建筑企业的竞争非常激烈。投标方的竞争实质是价格的竞争，而对于工期、质量只是作符合性评定，对于施工组织设计、企业信誉虽然也作为评价因素，但所占比重不大，只是在价格接近时起到作用。投标法规定：不得以低于成本的报价竞争，在实行企业自主报价后，难免会遇到低于成本报价的情况。工程量清单计价模式下基本采用“合理低价中标”进行评标，尽管招标文件规定不得低于才成本价投标，但是如何判定投标报价是否低于成本价基本上没有一个合理的、具有可操作性的方法，而且此条规定在一些评标过程中并未认真执行。这种情况直接导致了一些施工单位为了争夺某一市场，不惜低于成本价报价，从而引发社会不安定，破坏公平竞争的市场环境。

我公司参与投标的3个区域地基处理工程、1号变电所建筑及其他施工工程，业主的控标价为4500万元，而其中一家投标单位的报价仅为2500万，招标文件中规定：评标基准价为有效投标报价的算术平均值，但并未明确规定出有效报价的范围，由于这一家报价过低直接导致了评标基准价偏低，使得中标单位的中标价格过低。

2.2 清单编制水平参差不齐

由于招标人的工程量清单一般由招标机构编制，而一方面招标机构编制工程量清单的工作开展时间也不长，不完善之处较多，另一方面我国招标机构专业化程度仍然欠缺，因此，充分利用工程量清单中的错误和缺陷是非常有效的方法，也就是我们常说的不平衡报价法，但是最重要的一点，是根据每个项目的具体情况制订具体的投标策略。

2.3 招标文件对市场风险因素的约定条件是否合理

实行工程量清单计价后尽管业主也分担了工程的风险,但由于建筑市场长期以来一直是买方市场，招标文件也是由招标人或其委托人根据业主的意愿编制的，招标人往往会充分利用自己的优势地位，在招标文件中加入不合理条款，强行将应由其承担的各种风险转嫁给承包人，因此，作为建设行政主管部门，应当从公平公正的角度加强监管。

3在工程量清单计价模式下的经营管理

3.1 提高编标人员的综合能力及专业素质

实施工程量清单报价后，一般工程招标的原则是合理低价中标,因此我们在投标报价时就要掌握一个合理的临界点,那就是既要报价最低,又要有一定的利润空间。怎样掌控好这个临界点对造价管理人员的素质提出了很高的要求，以往那种只会算图纸套定额的预算人员已经无法满足目前的工作需要。工程造价从业人员要胜任造价管理岗位的工作，一方面要熟悉清单计价规则，更要熟悉清单上分项工程的施工工艺以及所涉及的内容，这就要求预算编标人员经常深入到施工现场，了解施工工艺，另一方面充分利用经济、财务、项目管理、法律法规、合同管理等各方面的知识，并运用于实际工作。因此，建筑企业应该加大职业教育投资，培养高素质的造价管理人员。

3.2 中标后项目成本控制重在落实

工程低价中标后公司根据实际情况指定具体负责施工的项目部，项目部成本管理的水平将直接影响工程成本。项目成本控制贯穿于工程项目施工的全过程，要逐项循序地进行落实，责任到人，按照制度和有关章程办理，努力抓出实效。通过自身在项目部近5年的工作经历，我认为在项目成本控制过程中各项目部应主要注重以下内容：

3.2.1熟悉掌握工程基本情况。项目经理及工程主要管理人员要与参与坐标的报价人员多沟通从而了解该项工程的标书编制情况，包括定额的费用、取费标准、中标价、主要工程量等。了解施工现场的周围环境、掌握进入现场施工队伍的技术状况、人员素质、施工设备能力、工程工期等具体情况制定出科学的施工方案和有效的施工方法。

3.2.2 合理控制材料、机械、人工的费用支出

3.2.2.1分解成本控制指标，高度重视主要成本项目。在工程施工中，主要成本项目是工程直接材料，它在直接成本中一般要占60％以上，所以，应高度重视该项目的成本控制，它是降低成本潜力最大的成本控制项目。

3.2.2.2 机械使用费的控制。合理确定机械台班定额，开工前做好机械费用的预测，施工中控制好机械费用的支出，提高机械使用效率，争取超额完成台班定额工作量，同时，注意控制机械设备的维护成本。

3.2.2.3 控制人工费成本和现场经费。一方面抓好人员编制，定岗定员，工程项目组织结构要精干、高效，尽量缩小中标人工费与实际工资标准的差距。另一方面注意间接费用的控制，特别控制好招待费、差旅费、办公费、电话费等杂项开支，真正做到精细化管理。

3.3公司要建立全员成本管理的意识

工程低价中标后的成本管理非常重要，成本控制不单是工程预算人员、财务人员或项目部的事情，而是全体工程参加者的共同任务。就像公司提出的“精细化管理”和“节能降耗”需要企业全体成员的参与一样，否则再好的理念都是空话。我们必须树立全员经济意识，在公司内部签订经济合同，理顺公司内部经济关系，做到各单位之间相互协作，相互制约，责任分工明确，权力利益相配套。

3 结束语：随着招投标市场的日益规范化工程量清单计价模式的应用将更加广泛，作为一名经营管理人员需要结合具体实践不断探索工程量清单计价模式下的投标管理工作。