城市规划中产业布局推动经济增长的思路探究

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摘要：近年来在城市规划中，我国区域政府也开始关注产业布局对推动经济增长的作用。然而，我国区域政府在引导企业集聚时，往往忽视了企业自身的利益诉求。从而，难以满足产业布局的时间与空间效益目标。并且，在工业园区的定位上，较少考虑引入企业间的互补性；往往较为注重其的价值创造能力。因此，有关农业产业布局、城乡间产业布局，以及广义城市下的产业布局问题，便值得进一步的探讨。

关键词：城市规划；产业布局；经济增长；思路探究

一、问题的提出

我国城乡统筹经济发展模式的构建，对于城市经济的可持续发展，提出了更高的要求。从城乡统筹模式的内在要求，不难看出：改变传统工业反哺农业的拉动形式，而转变为将农村经济体系纳入“广义城市经济”体系之中，在互动共生要求下，实现整体经济的快速增长。在此背景下，城市规划中产业合理布局，便成为推动经济增长的关键环节。

从杜能的“农业区位论”到韦伯的“工业区位论”，都强调了产业在布局中由于降低了交通运输成本，以及遵循了自然生产规律，所形成的经济能量外溢现象。从上述逻辑可以得出：西方关于城市规划中的产业布局，更具有科学理性的特征。这种特征，不但包含了西方近现代所强调的工具理性，同时也赋予其中了人文内涵。近年来在城市规划中，我国区域政府也开始关注产业布局对推动经济增长的作用。考察其所的政府公文，不难知晓：诸如，构建经济增长极、获取比较优势等学术词汇被广泛引用。然而，在我国行政晋升机制的激励下，上述城市规划中的产业布局却很难释放出预期的外部性。究其原因，可归纳为这样几个方面：（1）未能满足产业集聚的经济利益目标。产业作为同类型企业的集合，其在做出集聚行为时主要基于自身的经济利益使然。然而，我国区域政府在运用“看的见的手”来引导企业集聚时，往往忽视了企业自身的利益诉求。（2）未能满足产业布局的时间与空间效益目标。我国城市主管部门在工业园区的定位上，较少考虑引入企业间的互补性；往往较为注重其的价值创造能力。因此，互补性较弱的企业通过集聚，难以实现时间及空间经济效益。

综上所述，本文以“城市规划中产业布局推动经济增长的思路探究”为主题，便在于针对上述问题进行讨论，并给出对策。

二、城市经济增长的内在要求

本文所讨论的城市经济，是纳入了农村经济体系所谓的“广义城市经济”，这符合城乡统筹的应有之义。同时，伴随着我国以功能区作为区域经济发展规划的标准。可以预见，城市经济能量的外溢特征将更加明显。

基于上述两方面的规定，城市经济增长的内在要求如下：

（一）农村经济产业化的要求

农业经济产业化可以被理解为：（1）农业生产企业化；（2）农业生产规模化；（3）农业生产与城市需求形成有效的供应链。其中，农业生产企业化在我国中西部地区仍然缺乏。将过去以农户为单位的小规模生产，转变为企业生产模式，才能通过分工、协作的提高农业生产的效率。考察农产品生产的“最小有效规模”可知：农业产品生产由技术因素所决定，其最小有效规模偏大。为此，实现农业生产规模化，方能在技术层面趋于最优经济效益目标。对于第三个方面，则是城乡统筹的应有之义。

（二）农业经济与城市经济互补性的要求

本文并不强调，农业与城市经济发展类型之间的严格分工。因为，这种严格分工将使农业经济发展类型，被锁定在附加值较低的产业上。最终，失去可持续发展的动力。然而，城乡之间一定的经济互补性，可以通过一种耦合联动，推进各自产业结构的升级。从而，在整体上增进了经济福利水平。

（三）城市经济增长的区域分工协作要求

城市经济在寻求可持续增长，仍然需要借助自身的比较优势。特别在于目前，以经济区代替行政区的区域经济发展模式，各城市根据自身比较利益、资源禀赋条件，来建构自己的城市产业经济发展道路，将可以获得通过分工、协作所带来得效率性红利。

综上所述，通过城市内部的城乡经济联动，并努力形成有利的区域内分工、协作地位，将推动城市经济的高速增长。

三、城市产业布局推动经济增长的机制分析

考察上述内在要求，不难发现：其都归因于城市规划中的产业布局。即，农业产业布局、城乡间产业布局，以及广义城市下的产业布局。该逻辑递进关系，实则体现为产业布局的系统原理。关于这一点，将给于城市产业布局推动经济增长的路径构建提供思路。同时，还须就该机制进行分析，来增进路径构建的可行性。

（一）企业与区域政府目标函数收敛的机制分析

正如上文所述，我国区域政府在进行城市规划中，可能忽略对产业内企业的利益诉求。受到区域政府官员的晋升机制作用，他们更关注城市在产业布局中的外在形态。这样一来，以功能园区作为外在表现形态的空间地理范围，却难以形成该空间地理范围内企业的区域植根性。归根结底，正是由于忽略了企业自身的成本―收益比较原则，使得产业内部的诸多企业难以获得预期收益。结果，直接造成域内企业流失。最终，弱化了产业布局的稳定性与功能性。

为此，区域政府应充分关切企业的利益诉求，在行政引导中努力做到：与企业目标函数形成收敛的机制。

（二）企业集合内部的互补性与资产专用性机制分析

产业布局内的企业间，首先应形成互补性。这里的互补性包括：技术层面的互补、产品层面的互补。其中，技术层面的互补性构成了“斯密动力”的来源；产品层面的互补性，则体现了两大部类间产品物质形态的交换要求。上述分析表明，区域政府在进行产业布局时，应从企业价值链的角度促成企业集合。资产专用性是企业产业集群的另一内在原因，因此，政府还须根据产品内部界面约束度来引导企业的产业化集群。

由此可见，分别在激励与技术两个方面满足上述机制要求，便能使得城市产业布局推动经济的增长。

四、城市产业布局推动经济增长的路径构建

这里，就城市产业布局推动经济增长的路径阐述如下：

（一）合理布局连接城乡经济发展的物流产业

城乡统筹实则促进了，城市与农村在产品生产与加工过程中的价值联系。其物化的外在表现则是：供应链体系。在加速资本周转的内在要求下，惟有合理布局联系城乡经济的物流产业，才能实现。在物流产业的布局中，须把握这样几个技术要点：（1）不改变原有城市与农村的物流体系架构；（2）着重构建连接城市与农村物流体系间的节点；（3）由于农村物流产业承担着农用物资下放，及农产品上收的双重任务。因此，与城市物流体系连接的节点应设计为两个。

（二）区域政府合理引导城市功能园区的企业集聚

上文已经阐述了政府与企业目标函数收敛的必要性。这里，仅就如何合理引导提出几个原则：（1）建立企业的利益诉求渠道。产业布局能否带来正外部性，取决于产业内企业的互补性与植根性。惟有建立企业的利益诉求渠道，区域政府通过公权力作为来合理满足，才能实现该植根性。（2）区域政府合理运用税收政策。政府通过运用差异化税收政策，则能引致出功能园区所需企业的显示性偏好。从而，在满足他们利益诉求的基础上，有条件的引入企业。

（三）城市产业布局应有利于参与区域分工、协作

广义城市经济惟有在开放经济体系内，方能实现经济增长的可持续性。为此，城市产业布局从整体上，还须满足有利于参与区域分工、协作的要求。为此，通过对自身比较优势进行考察，合理建构针对性的产业功能布局。

综上所述，以上便形成了笔者在城市规划中，产业布局推动经济增长的思路。

参考文献：

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