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事业单位实施预算管理的研究

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[摘要]近年来,随着我国事业单位体制改革的深入和市场化进程的加快,对事业单位预算管理的要求也在不断提高。然而,事业单位预算管理在执行层面上暴露出来的问题也越来越突出。如何从根本上解决现有的预算管理模式下出现的问题,以推进事业单位依法理财、规范理财、科学理财,进而加强财务预算管理,保证事业单位财政资金的使用效率,具有非常重要的意义。

[关键词]事业单位 预算 预算管理体制

一、事业单位预算管理的涵义及实施的重要性

事业单位预算管理是事业单位对于国家财政划拨的资金,根据其预算管理目标,通过编制预算、内部控制、考核业绩所进行的一系列管理活动,从而保证财政资金安全、高效的被事业单位用于各项事业。它贯穿于事业单位预算编制和执行的全过程,是事业单位内部财务控制制度的重要组成部分。

事业单位预算管理是事业单位财务管理的一个重要组成部分,因此,加强事业单位的预算管理具有非常重要的意义。

1.事业单位预算管理有助于财政资源的有效配置,提高财政资金的使用效率

事业单位是国民经济的重要组成部分,其占有和使用财政资源的大部分,加强事业单位预算管理,确保财政资金的收入、支出符合法律规定,提高资金使用效率,节约成本费用,有助于我国财政资源的有效配置,也有助于实现高财政资金使用效率最大化。

2.事业单位预算管理可以有效地控制财务收支不平衡现象

事业单位预算管理可以根据单位的客观情况,编制可以量化的财务收支指标预算,对财务收支指标实际值与预算值之间的差异,查明并分析产生差异的原因,并用于决策。这个过程简单、高效,是控制财务收支不平衡的有效手段。

3.事业单位预算管理有助于体现国家宏观政策的引导

事业单位预算的编制过程,是国家财政资源在事业单位内部进行“分配”并投入社会主义建设事业的过程,它体现着国家宏观调控所扶植的方向,引导着国家财政资金流向最需要配置资金的事业。

二、事业单位预算管理执行层面上出现的问题

随着预算管理体制改革的不断深化,有关预算管理在体制层面已经比较完善,预算管理的问题大多数是集中在执行层面上。主要表现在以下几点。

1.预算管理意识薄弱,导致财政资金使用效率低下

事业单位预算管理部门在编制预算时,存在不科学和不切实际等问题,简单地为获取预算的结果而编制预算,而对于预算的执行情况的关注却较少。使得预算编制部门难以调动各个职能部门积极参与预算,更没有条件对预算项目进行必要的调研、论证,这样的预算往往与实际有很大差异,使预算管理失去了应有的作用。

2.预算编制方法仍不科学,预算编制结果不切实际

预算管理体制改革推进“零基预算”作为预算编制的方法,即取消往年的基数,根据部门和单位的职责、任务和目标以及下一年度政府的施政计划,结合财力可能,分轻重缓急,重新测算安排本部门和单位的预算。但预算单位仍习惯于“上年基数+本年调整”的老办法,“零基预算”难以落到实处。预算编制中,往往不以部门或单位的具体人员状况、实际业务发展为基础来确定预算收支总体水平,调整支出结构,而习惯地以过去的基数为基础,其导致预算结果往往不切实际,难以执行。

3.预算管理缺乏控制机制,预算执行缺乏分析与考核

事业单位对预算执行缺乏有效的控制,在对预算层层分解过程中随意性较大,临时性、计划外的支出很少受到预算的约束,使预算的制定和执行严重脱节,而行政事业单位的舞弊行为往往就发生在超预算的项目支出中,相关人员随意的增改项目内容,提高费用标准,扩大支出范围,从中牟取私利。另外,在预算期结束后,对预算执行情况缺乏分析与考核,没有及时发现问题,解决问题,并对下一轮预算提供思路。

因此,缺乏有效的控制,会使预算形同虚设。

4.预算管理人员配备不足,专业素质参差不齐

事业单位预算管理人员配备不足,加之预算工作允许的时间有限,严重制约着预算管理工作质量的提高。产生这一问题的原因,主要是由于部分领导对预算管理的重要性认识不足,事业单位的预算机构只是空有其表。另外,预算管理人员业务素质参差不齐,直接导致预算在编制、执行及绩效考核中,缺乏科学性、合理性和有效性。

三、加强事业单位预算管理的几点建议

事业单位预算管理,关系着国家财政资金的配置效率,加强事业单位预算管理,使预算的编制和执行真正落到实处,是一个亟待解决的现实问题。

1.加强事业单位对预算管理的认识,转变事业单位预算管理的观念

首先,要认识到实行预算管理是建立自我约束、自我控制、自我发展的良好机制和有效办法,能优化财政资源配置,强化事业单位管理。因此,单位管理人员无论在时间上还是在人员配备上,都要给予足够的重视;其次,预算管理不仅仅是财务部门的工作,而是一个“系统工程”,具有战略意义,也正是它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与;最后,预算管理是一个技术性、科学性很强的工作,要求相关人员能够通过不断学习,努力提高自身专业素质,并加强职业道德教育,在执行和考核预算时维护制度的严肃性。

2.全面落实“零基预算”预算编制方法,摒弃“上年基数+本年调整”等方法

在预算编制的诸多方法中,“零基预算”是一种比较科学并切合实际的编制方法,“零基预算”的具体做法是:实事求是地掌握人员情况、业务发展需求,并以此为基础,确定人员、业务经费水平,要综合考虑内外部因素、历史和未来因素的影响,科学预测经济发展变化,并以提高效益为目标,编制具有前瞻性的预算。它不仅能压缩经费开支,而且能切实做到将有限的财政资金用在最需要的地方。

3.建立健全事业单位预算管理的控制机制,对预算的编制和执行有效控制

首先,将预算控制端口前移至预算的编制,从源头上控制预算基金的投放使用;其次,改革预算控制的方法。对项目支出不仅要控制总额,而且还要细化控制到每一个费用明细,提高经费管理的透明度,使项目负责人和财务部随时把握经费使用情况,做到心中有数,克服经费使用中的盲目性,有效地控制各项费用相互挤占和超支现象,提高项目控制的精细化程度;最后,要建立预算执行岗位责任制。在对预算层层分解执行过程中,明确责任中心,将由预算执行过程中出现的问题引发的责任落实到人。

4.建立考核、激励机制,提高相关人员执行预算工作的积极性

预算执行完毕后,要分析预算从编制到执行整个过程中出现的问题,实际情况与预算不相符的,分析产生问题的原因,各责任中心要对考核结果负责,并根据实际情况开始下一轮的预算编制工作;对预算工作,合理、高效地完成的部门,应当给予相应的激励措施,使责权利有机地统一起来,以提高他们在以后执行预算工作过程中的积极性和创造性。

参考文献:

[1]兰小平.提高事业单位预算管理水平的探索.调查研究,2006.

[2]周凌云.浅析行政事业单位财务预算管理.工作研究,2006.

[3]高红.加强行政事业单位预算管理.天津经济,2006.

(作者单位:辽宁辽阳市市政设施管理处)