事业单位实施预算管理的研究

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[摘要]近年来，随着我国事业单位体制改革的深入和市场化进程的加快，对事业单位预算管理的要求也在不断提高。然而，事业单位预算管理在执行层面上暴露出来的问题也越来越突出。如何从根本上解决现有的预算管理模式下出现的问题，以推进事业单位依法理财、规范理财、科学理财，进而加强财务预算管理，保证事业单位财政资金的使用效率，具有非常重要的意义。

[关键词]事业单位 预算 预算管理体制

一、事业单位预算管理的涵义及实施的重要性

事业单位预算管理是事业单位对于国家财政划拨的资金，根据其预算管理目标，通过编制预算、内部控制、考核业绩所进行的一系列管理活动，从而保证财政资金安全、高效的被事业单位用于各项事业。它贯穿于事业单位预算编制和执行的全过程，是事业单位内部财务控制制度的重要组成部分。

事业单位预算管理是事业单位财务管理的一个重要组成部分，因此，加强事业单位的预算管理具有非常重要的意义。

1.事业单位预算管理有助于财政资源的有效配置，提高财政资金的使用效率

事业单位是国民经济的重要组成部分，其占有和使用财政资源的大部分，加强事业单位预算管理，确保财政资金的收入、支出符合法律规定，提高资金使用效率，节约成本费用，有助于我国财政资源的有效配置，也有助于实现高财政资金使用效率最大化。

2.事业单位预算管理可以有效地控制财务收支不平衡现象

事业单位预算管理可以根据单位的客观情况，编制可以量化的财务收支指标预算，对财务收支指标实际值与预算值之间的差异，查明并分析产生差异的原因，并用于决策。这个过程简单、高效，是控制财务收支不平衡的有效手段。

3.事业单位预算管理有助于体现国家宏观政策的引导

事业单位预算的编制过程，是国家财政资源在事业单位内部进行“分配”并投入社会主义建设事业的过程，它体现着国家宏观调控所扶植的方向，引导着国家财政资金流向最需要配置资金的事业。

二、事业单位预算管理执行层面上出现的问题

随着预算管理体制改革的不断深化，有关预算管理在体制层面已经比较完善，预算管理的问题大多数是集中在执行层面上。主要表现在以下几点。

1.预算管理意识薄弱，导致财政资金使用效率低下

事业单位预算管理部门在编制预算时，存在不科学和不切实际等问题，简单地为获取预算的结果而编制预算，而对于预算的执行情况的关注却较少。使得预算编制部门难以调动各个职能部门积极参与预算，更没有条件对预算项目进行必要的调研、论证，这样的预算往往与实际有很大差异，使预算管理失去了应有的作用。

2.预算编制方法仍不科学，预算编制结果不切实际

预算管理体制改革推进“零基预算”作为预算编制的方法，即取消往年的基数，根据部门和单位的职责、任务和目标以及下一年度政府的施政计划，结合财力可能，分轻重缓急，重新测算安排本部门和单位的预算。但预算单位仍习惯于“上年基数＋本年调整”的老办法，“零基预算”难以落到实处。预算编制中，往往不以部门或单位的具体人员状况、实际业务发展为基础来确定预算收支总体水平，调整支出结构，而习惯地以过去的基数为基础，其导致预算结果往往不切实际，难以执行。

3.预算管理缺乏控制机制，预算执行缺乏分析与考核

事业单位对预算执行缺乏有效的控制，在对预算层层分解过程中随意性较大，临时性、计划外的支出很少受到预算的约束，使预算的制定和执行严重脱节，而行政事业单位的舞弊行为往往就发生在超预算的项目支出中，相关人员随意的增改项目内容，提高费用标准，扩大支出范围，从中牟取私利。另外，在预算期结束后，对预算执行情况缺乏分析与考核，没有及时发现问题，解决问题，并对下一轮预算提供思路。

因此，缺乏有效的控制，会使预算形同虚设。

4.预算管理人员配备不足，专业素质参差不齐

事业单位预算管理人员配备不足，加之预算工作允许的时间有限，严重制约着预算管理工作质量的提高。产生这一问题的原因，主要是由于部分领导对预算管理的重要性认识不足，事业单位的预算机构只是空有其表。另外，预算管理人员业务素质参差不齐，直接导致预算在编制、执行及绩效考核中，缺乏科学性、合理性和有效性。

三、加强事业单位预算管理的几点建议

事业单位预算管理，关系着国家财政资金的配置效率，加强事业单位预算管理，使预算的编制和执行真正落到实处，是一个亟待解决的现实问题。

1.加强事业单位对预算管理的认识，转变事业单位预算管理的观念

首先，要认识到实行预算管理是建立自我约束、自我控制、自我发展的良好机制和有效办法，能优化财政资源配置，强化事业单位管理。因此，单位管理人员无论在时间上还是在人员配备上，都要给予足够的重视；其次，预算管理不仅仅是财务部门的工作，而是一个“系统工程”，具有战略意义，也正是它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与；最后，预算管理是一个技术性、科学性很强的工作，要求相关人员能够通过不断学习，努力提高自身专业素质，并加强职业道德教育，在执行和考核预算时维护制度的严肃性。

2.全面落实“零基预算”预算编制方法，摒弃“上年基数＋本年调整”等方法

在预算编制的诸多方法中，“零基预算”是一种比较科学并切合实际的编制方法，“零基预算”的具体做法是：实事求是地掌握人员情况、业务发展需求，并以此为基础，确定人员、业务经费水平，要综合考虑内外部因素、历史和未来因素的影响，科学预测经济发展变化，并以提高效益为目标，编制具有前瞻性的预算。它不仅能压缩经费开支，而且能切实做到将有限的财政资金用在最需要的地方。

3.建立健全事业单位预算管理的控制机制，对预算的编制和执行有效控制

首先，将预算控制端口前移至预算的编制，从源头上控制预算基金的投放使用；其次，改革预算控制的方法。对项目支出不仅要控制总额，而且还要细化控制到每一个费用明细，提高经费管理的透明度，使项目负责人和财务部随时把握经费使用情况，做到心中有数，克服经费使用中的盲目性，有效地控制各项费用相互挤占和超支现象，提高项目控制的精细化程度；最后，要建立预算执行岗位责任制。在对预算层层分解执行过程中，明确责任中心，将由预算执行过程中出现的问题引发的责任落实到人。

4.建立考核、激励机制，提高相关人员执行预算工作的积极性

预算执行完毕后，要分析预算从编制到执行整个过程中出现的问题，实际情况与预算不相符的，分析产生问题的原因，各责任中心要对考核结果负责，并根据实际情况开始下一轮的预算编制工作；对预算工作，合理、高效地完成的部门，应当给予相应的激励措施，使责权利有机地统一起来，以提高他们在以后执行预算工作过程中的积极性和创造性。

参考文献：

[1]兰小平.提高事业单位预算管理水平的探索.调查研究，2006.

[2]周凌云.浅析行政事业单位财务预算管理.工作研究，2006.

[3]高红.加强行政事业单位预算管理.天津经济，2006.

（作者单位：辽宁辽阳市市政设施管理处）