“两难”是个伪命题

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“两难”，毫无疑问是2010年中国财经领域使用频率最高的词汇之一，它不仅出现在今年的政肩工作报告中，还频繁出现在各种报道和专家言论中。“两难问题增多”，成为对当前“极其复杂”的经济形势的典型阐述。这些“两难”问题，被一些专家概括为：控房价与保“支柱”间的“两难”、提高工资收入与保持企业竞争力问的“两难”、人民币升值与稳定出口问的“两难”、加息与鼓励投资间的“两难”、上调资源价格促节能减排与管理通胀预期间的“两难”，等等。

这么多“两难”，从根本上说是一个“两难”，就是以制度创新和技术创新为主要内涵的经济发展方式，与以出口导向型和政府主导型投资模式为主要特征的旧的经济增长方式之间的矛盾冲突。按照《现代汉语词典》的解释，“两难”，即这样或那样都有困难。而当前中国经济要选择什么样的发展方式，是一个战略问题，而且早已有了答案――调结构、转变发展方式作为战略口号，已经喊了多年。从战略层面来看，当前这几对“两难”问题根_本就不应该放在对等层面讨论，谁主谁次，谁取谁舍，不言而喻。

早在“十五”规划中，中国就明确提出利用高新技术推进和改造传统产业，促进产业结构调整，培育新的经济增长点，“十一五”规划则将加快转变经济增长方式列为战略重点。为什么到了今天，我们仍然要提“十二五”期间，必须要以调结构、转变经济发展方式为主线?为什么10多年前已经明确的战略问题，如今却陷入战术层面的“两难”纠结?

原因就在于，中国的政绩制度使得调结构、转方式这样的战略问题，长期以来被冲数据、拉GDP的战术问题所纠缠、所掩盖，以至于战略目标实现效果不理想，甚至于不进反退，这一点，在金融危机中表现更甚。这一现象从节能减排指标可见一斑。作为“十一五”规划的约束性指标，我国单位GDP能耗5年要下降20％左右。根据国家统计局、国家发改委以及国家能源局联合公布的数据，2006年－2009年，我国单位GDP能耗分别下降2.74％、5.04％、5.2％、3.61％。相比前三年的稳步下降，2009年的数据已经令人不容乐观，今年的数据则是不降反升。今年一季度，全国单位GDP能耗同比上升3.2％，今年上半年的数据则是上升0.09％。这样一个难看的数据，还被质疑有某些省份造假，引起政府高层的关注。不管真实数据如何，工业排放量回升已是不争的事实，这一事实背后，是政府在金融危机之后保战术不保战略的救火行动，进一步刺激了过剩产能，将高能耗产业又推了一把。

运用“随机应变”的战术来应对经济生活中的种种“不确定性”，是政府治理经济的一大特色，但这是以大方向正确为前提的，如果长期以战术性的手段回避战略性的诉求，必使问题积重难返，变得不可收拾。因此，现在绝不是玩战术，求两全的时候，而是必须明确目标，有所取合，打破固有的增长路径依赖，趟出一条血路。这已不仅仅是战略问题，更是中国经济迫在眉睫的现实问题。贪恋旧路，泥足不前，将会使我们在“两难”面前失去选择的机会，最终变得无路可走。