水务局可持续发展调研报告
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建区设市以来，在市委、政府的正确领导下和市人大、政协的法律与民主监督下，在上级主管部门的大力关心支持下，在市级有关部门和各区县委、区县政府的积极配合协作下，水利工作者发扬“献身、负责、求是”的水利精神，牢固树立科学发展观，认真落实家宝总理来巴视察的指示精神，紧紧围绕市委“实施四大战略、推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”重大部署，立足水资源的科学规划、合理配置、高效利用、依法治水、科技兴水、抓住重点、突出特色，全面推进水利事业持续发展。
目前，全市已建各类水利工程4.**万处，蓄引提水能力达4.67亿立方米，有效灌面72.26公顷，治理水土流失1945平方公里，解决了58万人的饮水安全问题，地方电力装机9.5万千瓦，水产品总量达5.6万吨，为保障全市经济社会持续快速发展作出了积极贡献。
(一)农田水利建设成效显著。
全市狠抓以“治水兴村”为重点的农田水利基本建设，切实改善农村生产、生活、生态条件。在建设中，深化体制改革，探索机制创新，出台了《大力发展民营水利的意见》、《关于进一步深化水利工程管理体制改革的通知》等政策性文件，促进了水利资源、民间资本向水利资本的转变，开辟了新阶段全市农田水利基本建设的新途径，破解了税费改革后水利建设投入难的新问题。全市在农田水利建设中涌现出了南江县小微水建设“六制”经验、通江县民营水利工程建设典型，多次受到省水利厅乃至国家水利部农水司的肯定。全市农田水利建设20**、20**年获“李冰杯”竞赛三等奖，20**、20**年获二等奖，20**年终获一等奖，喜捧“李冰杯”，圆了全市水利人的十年夺杯梦。
（二）饮水困难逐步解决，饮水安全有效保障
全市始终把解决农村饮水困难和保障饮水安全作为水利工作的重点，积极实施第一、二期国债饮水解困项目，探索出了“城镇管网延伸供水、泵站扬水集中供水、自流引水集中供水、蓄引提结合集中供水、分散打井引泉供水”五种模式，共建成各类饮水工程12500处（其中集中供水工程500余处），解决了129万人的饮水困难，保障了58.43万人的饮水安全。尤其是20**年，我市认真落实总理关于解决“饮水难”的重要指示，组织编制了全市“农村饮水安全工程建设总体规划”和“十一五”规划，代市政府起草了《关于切实解决农村饮水难的意见》，明确了全市五年解决70万人“饮水难”的目标任务。按照以村为单元，整村推进的指导思想，采取“规划民评、建卡归档到村，内容民晓、项目公示到村，工程民建、建设参与到村，方案民选、技术服务到村，财务民审、资金补助到村”的工作方法，已解决了58.43万人的饮水安全问题，占“十一五”规划人数的83.5%。
（三）骨干工程建设取得新进展
狠抓骨干水源工程建设，增强资源配置能力，提高防旱御灾水平，着力解决工程性缺水矛盾。牛角坑水库枢纽工程竣工，已下闸蓄水，干渠一期工程基本建成，二期工程顺利进行。通江二郎庙水库已开工建设。化成水库、友谊水库、玉堂水库等产粮大县渠系配套工程已建成受益。南江县红鱼洞水库、巴州区天星桥、平昌县双桥等大中型水库前期工作有序进行。
（四）水土保持工作获殊荣
在水土流失综合治理中，大胆创新治理思路，坚持“人与自然和谐，生态与经济双赢”的原则，采取农户参与抓、引进业主抓、庭园分户抓、统筹资金抓、股份合作抓的办法，探索了“生态农业治理、庭园水保治理、科技示范治理、生态修复治理、旅游开发治理、城镇水保治理”等六种模式，不断提高水土保持工作的质量和实效。五年来，共完成治理面积1945平方公里，占下达任务的109%。在项目实施和管理中，逗硬“三制”，严把“三关”，确保工程质量。保证工程建成一处，发挥效益一处，让项目区群众真正得到实惠，实现了经济、社会与生态多赢目标。同时，以案件查处为手段，以“三权”维护为核心，以“三同时”制度落实为重点，加大预防监督力度。20**年**市被国家水利部表彰为水土保持工作“全国先进集体”。
（五）防汛保安减灾增效
全市新建堤防35公里，使巴城、三县城及重要城镇保护区基本达到了相应的防洪标准。认真落实行政首长防汛责任制，科学编制防洪抗旱预案，严格督促隐患整改，努力提高应对突发洪旱灾害的社会管理能力和水平，切实做到了汛前“五到位”，汛期“四落实”，最大限度地维护了人民群众的生命财产安全，将洪灾损失降到了最低程度。卓有成效的工作受到了各级领导充分肯定，市水利局、市防汛指挥部办公室先后被省委、省政府表彰为“抗洪救灾先进集体”。
（六）依法治水进一步规范
加大依法治水、依法管水工作力度，切实加强水资源管理和保护，规范水事秩序。首先，每年市、县区都充分利用“3·22”世界水日及中国水周开展富有特色的水法宣传活动。向群众宣传《水法》、《防洪法》、《渔业法》、《水土保持法》等法律法规，不断增强全民水法制意识和水危机意识，为涉水法律法规的顺利贯彻实施营造了良好的社会氛围。其次，对涉水行政审批事项进行了全面清理，并将保留审批项目的办理程序、时限向社会予以公告，完善了15个依法行政规章和制度。第三，加大水政执法力度，规范水务开发秩序，组织力量查处了市工业园非法向恩阳河倾倒弃土案等一批典型案件，维护了法律权威。
（七）地方电力建设形势喜人
紧紧抓住西部大开发机遇，合理规划布点，有效规范秩序，积极招商引资，加快水电开发，推进水利资源向水利资本的转变。全市引进四川路桥集团、福建亿力集团等业主已开工新建双滩电站、高坑电站，扩建风滩电站，碧滩、洪口、卡门等水电前期工作也正有序进行。
（八）水产渔业持续发展
狠抓养殖大户和流通大户的培植，以“市场＋基地＋流通大户”的模式建立水产品产、供、销一条龙体系。大力实施名优水产品的引进、推广和养殖。全市新培植养殖大户86户，苗种生产户16户，流通大户42户。在狠抓水产发展的同时，不断加强渔政管理，切实保护渔业资源，实现永续利用。截止20**年底，全市水产养殖面积达38.2万亩，全年水产品产量达到5.5万吨，产值5.90亿元，人均水产品达到16公斤。
（九）自身建设打开新局面
按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，加强党风廉政建设，加强行业作风建设，加强职工队伍建设，做好扶贫联系工作。抓好职工继续教育，鼓励支持全市水利系统90余名同志完成了《水利水电工程》本科学业，成为业务骨干。市水利局和各县区水利局被市委、政府表彰为“十年创辉煌”红旗单位。市水利局被评为市级最佳文明单位。全市水利系统受省（部）以上表彰的集体9个、个人14人次，受市（厅）以上表彰的集体68个、个人98人次。
概括起来，全市水利工作取得显著成效，主要得益于做到了“四个坚持”：
第一，始终坚持“扶贫攻坚，治水为先”，牢固确立了水利的基础产业地位。**地处盆周山区，水资源奇缺，多年的实践表明，“**经验”起源于水，**发展受制于水，**振兴依赖于水。建地设市以来，各级党委、政府始终坚持“扶贫攻坚，治水为先”，坚持把“水利作为农业的命脉”，作为一项基础产业，放在十分重要的战略地位来抓，坚持一年四季抓农田水利基本建设，长期不懈打好水利建设攻坚战。已修订完善了全市水资源开发利用总体规划，计划2**0年前全市人均拥有150立方米工程蓄水，2**0年全市人均拥有200立方米工程蓄水，基本解决全市127.9万人饮水问题，切实保障农村饮水安全。
第二，始终坚持“三为主”的工作方针，不断完善水利发展思路。在长期的水利建设中，我们因地制宜，注重实效，探索形成了“三为主”的水利发展思路，即：以小型为主，坚持中小微并举；以户办为主，坚持国有、集体、民营一起上；以效益为主，坚持把水利建设与提升粮食综合生产能力、与产业结构调整、与农民增收、与改善生态环境相结合，形成了以治水为中心，“井池园机配套、种养加运结合”的独具特色的池园经济模式，为扶贫开发作出了积极的贡献。
第三，始终坚持发挥“四大作用”，努力创新水利建设机制。按照“体制创新，盘活存量；机制创新，拓展增量；转化资源，扩大总量；强化监管，确保质量”的要求，在实施“治水兴村”战略中，我们充分发挥“四大作用”，即：发挥户办工程的优势作用，大力发展民办水利；发挥业主工程的影响作用，大抓招商引资，广泛吸纳民间资本参与水利产业开发；发挥村社集体工程的互助作用，尊重农民意愿，民主议事办水利；发挥国家工程的带动作用，依靠政策扶持、政府引导、项目补助，调动农民治水兴水的积极性。特别是随着农村政策的重大调整，取消“两税”、取消“两工”政策的出台，导致农村水利硬性投入减少，市人民政府及时出台了《关于大力发展民营水利的意见》，采取“一事一议”、招商引资、项目扶持等办法，调动了农民投资投劳发展水利的积极性，促进了民间资金向民间资本转变。
第四、始终坚持权、责、利相统一，积极改革水利管理体制。我们按照“权责明晰化、管理规范化、投入多元化、经营市场化”的原则，不断深化水利管理体制改革，着力建立完善管理体系、经营体系、社会化服务体系、政策法规支撑体系等四大体系，水利资产活力得到了充分发挥。尤其是全市小型水利工程管理体制改革已收到了明显成效，以建立用水协会为主，以租赁、拍卖、股份合作为辅，明晰产权，规范管理，提升效益，实现“存量换增量、资产变资本”，逐步建立起了水利管理的长效机制。巴州区长角梁村，积极开展水利管理改革，建立用水协会，73户受益农户成为协会会员，落实了全村8口山坪塘的管护责任，切实改变了过去“管水无人问，用水大家争”的弊端，保障了农业生产用水，并通过结构调整，使该村成为了远近闻名的蔬菜村。