试论工程量清单计价模式下的工程造价管理
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摘要：在阐述了工程量清单计价的基本概念的基础上，着重叙述在工程量清单计价模式下，工程实施各阶段的工程造价管理。
中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号：
进入新世纪以来，我们的建设行业飞速发展，工程项目的管理体制也一直经受着重大的改革。随着与国际市场的接轨，我国的工程造价管理模式也在不断演进，建设工程造价的计价方式也从原先的定额计价方式转变为2003清单计价，又转换为2008清单计价，现又转换为2013清单计价。工程量清单计价方法，是建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量规则提供工程量清单，投标人根据工程量清单、拟建工程的施工方案，结合自身情况，并考虑风险后，自主报价的计价模式。建设工程实行工程量清单计价规范的造价管理面临着新的机遇和挑战。实行工程量清单进行招投标，不仅是快速实现与国际通行惯例接轨的重要手段，更是政府加强宏观管理转变职能的有效途径，同时可以更好地营造公开、公平、公正的市场竞争环境。
一、 工程量清单计价
1.1 工程量清单工程量清单是指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称及相应数量等的明细清单。它是按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟建招标工作的全部项目和内容，依照统一的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制，计算拟招标工程的工程数量的表格。它包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单。它体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量，全面反映了投标报价要求，是投标人进行报价的依据，是招标文件不可分割的一部分。
1.2 工程量清单计价 工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。
1.3 工程量清单计价方法 工程量清单计价方法是在建设工程招标投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程量清单，由投标人根据工程量清单、拟建工程的施工方案，结合自身情况，并考虑风险后，自主报价，经评审合理低价中标的工程造价计价模式。
1.4 工程量清单计价采用综合单价计价 综合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费及利润，以及一定范围内的风险费用。
二、 工程量清单计价模式下的造价管理 工程建设离不开工程造价的管理，它是规范建设市场的重要内容。实行工程量清单招标后工程价格的管理问题，是整个工程实施的重点，是建设单位和施工单位的共同利益所在，工程价格管理到位是否正确，将直接影响投资收益和工程的盈利能力。下面将从工程量清单的管理、投标价格的管理、合同价格的管理、结算价格的管理等几方面进行浅析，以利于提高建设和施工单位的社会和经济效益。
2.1工程量清单的管理 建设工程施工招投标在2003年改为工程量清单招投标后，为求得合理的工程价格，工程量清单和标底价格正确以否尤为重要。
要保证工程量清单的准确性，必须要有统一的编制工程量清单的依据，其组成包括下列几个方面：工程施工设计图纸及其说明、设计修改、变更通知等技术资料；施工现场地质、水文、地下情况的有关资料；省一级建设行政主管部门颁发的统一工程量计算规则、工程消耗量标准、说明、工程项目划分及计量单位；招标文件及其补充通知、答疑纪要。
编制的工程量清单应以实体消耗费用为主，工程计价时，消耗量标准及其计算内容、方法和说明必须严格按定额执行。属于施工技术措施和施工组织措施方面的脚手架、垂直运输工程、超高费、安全防护、文明施工费、二次搬运费、检验检测费、室内环境检测费等非实体消耗费用，在工程招标文件中，以“项”形式出现，由投标单位自报费用，除合同约定以外，一般不允许调整。不能准确确定和计算的项目，而采取“暂定金额”和“暂定工程量”者，应当在工程量清单编制说明中予以说明。 工程量清单发出后。若发现工程量清单的工程量与施工设计图纸、招标文件不一致时，应通过招标补充通知或答疑纪要予以更正。招标补充通知、答疑纪要具有对施工设计图纸、招标文件、工程量清单最后修正的效力。
2.2投标价格的管理
投标报价的依据：招标文件、工程量清单、答疑纪要、工程施工图纸及其说明、变更通知单等技术资料；省级建设行政主管部门颁发的工程费用标准；建设工程人工、材料、机械台班和安装设备市场参考价格、信息价格；施工组织设计等。投标人依据本企业的经营状况、技术力量、管理水平和掌握的市场价格信息，根据工程的实际情况、风险程度，自主确定成本、利润，按规定计取规费、税金，确定投标报价。
投标人在计算投标价格时，应对招标文件的工程量清单进行核对，如发现工程量清单漏项、工程量计算错误等，应向招标人提出，要求给予答疑，招标人对投标人提出问题所做的解释、答疑，均应以书面形式抄送给所有投标人，以示公平。
2.3合同价格的管理 长期以来，施工合同的管理工作局限于工商管理部门对其合法、真实性的鉴证，而对合同造价和工期的合理性、实际履行中的监督检查甚少，缺乏有效管理，致使施工合同纠纷日益增多，严重干扰着建筑市场的健康有序发展，建设部出台的《建设工程合同价暂行规定》中指出：“工程造价管理部门应负责按规定范围的工程合同价的认证或参与施工合同的签证工程”，所以，加强合同的审核管理工作是建设行政主管部门和造价管理部门对工程量清单招标采取“事后跟踪”的重要内容之一。工程中标是施工单位对造价与施工条件选择的一个阶段，要使造价及施工条件落实，合同签证至关重要。建设主管和造价管理部门应对合同签订前进行审核认证，审查合同价是否与中标价吻合，合同中的其他条款的签订是否与招标文件一致。有否附加不合理的条款，拨款形式与时间是否合理等等。以保证合同主体、合同内容的合法性，合同条款的合理性，维护合同当事人双方的经济利益。提高合同的履约率。
2.4结算价格的管理 工程施工过程中，落实变更洽商，按竣工图纸、设计变更等竣工资料重新准确计算实际完成工程量。核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一致，多到现场进行核对。涉及到设计变更、地基处理、经济签证、材料价差等调整合同价格的内容，中标人通过办理工程补充结算方式调整合同价格，并不得更改中标价格或合同价格。工程量清单中招标人采取“暂定金额”、“暂定工程量”的子项，由工程承包单位依据项目监理的指令，计算并提出书面意见，经造价工程师或项目监理工程师核实签证，可以调整该项的工程价格。工程竣工后，工程承包单位与工程分包单位应按施工合同约定的方式、时间办理工程结算。工程发包单位应按合同约定的时间提出审查意见。并将工程竣工结算审查意见及有关结算资料，一并报工程造价管理部门审定。经审定后。作为工程决算的依据。
三、结语 在当今工程量清单计价模式下，为适应市场需求，我们必须不断学习新的工程技术知识。学习国外造价管理中的先进经验和技术，理论和实践相结合，把自己锻炼成适应时代需求的造价工作者。