浅议项目实施阶段的造价管理

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摘要：工程造价的控制管理是一个动态的过程，市场经济的变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点，项目实施阶段的工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点。

关键词：项目实施阶段；造价；管理。

中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：

前言

工程造价管理的基本内容是合理地确定和有效地控制工程造价，即在满足项目的功能要求和质量标准的前提下，在投资决策、设计、实施阶段把工程造价有效控制在批准的限额内，力求在项目建设中投入合理的人力、物力、财力，取得较好的经济效益和社会效益。

由于工程造价具有在大额性、个别性、动脉性、层次性等特点，这就需要对工程造价的管理贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点。项目设计图优化完成后，要以招标、施工管理、结算三个环节为重点，以实现工程造价的有效控制。

1、推选工程量清单招标投标，细化招标管理

1.1 编制准确的工程量清单

工程量清单是招标文件的组成部分，是招投标活动的重要依据，是签订合同，调整工程量和输结算的依据。工程量的准确与否直接影响项目的合同管理和费用控制。编制工程量清单是一项专业的技术经济活动，要求编制人员不仅较强的技经专业知识，而且具备一定的工程设计知识和施工经验，在全面把握设计图纸的基础上，了解项目建设环境条件，按照规范要求分解、归纳、合理划分分部、分项工程，做到不重、不漏，为防止不平衡报价，减少价格风险，建立合理竞争平台奠定基础。

1.2控制投票价低于成本价

为防止低于企业个别成本的报价中标，导致偷工减料、质量低劣的现象发生，评标委员会应对每个分期进行认真分析，看它是否能保证工程质量，是否有偷工减料，是否采用新工艺、新材料、新方法，然后再下结论。

实际工作中采用明确履约保证金的形式，即中标价与各投标人报价的平均值相比较，中标价越低者交纳的履约保证金就越高。这样就可以将部分风险转移给中标单位，中标单位对自己的过低价负责。

1.3 报价的综合评审

总造价和新时期造价的综合评审。总报价最低并不能说明新时期报价最低，投标人往往在保持总价不变的情况下，将工程量变化可能较近项目的单价，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到竣工结算时追加工程款的目的。单价和相应工程数量的综合评审。工程量大的单价要重点分析。单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审。应仔细阅读投标文件，发现问题及时请投标人作出解答或承诺。例如某项目招标中，根据资料和现场情况，施工中可能要采取降水措施，费用约6万元，但投标人在报价中未列该措施费用，经答疑投标人以书面承诺，该费用如实际发生也不另计。

1.4 签订严密的施工合同

施工合同应明确各方责任、义务和权益。国标规范中未明确的事项，都要在合同中明确。如：有关结算方式条款，应明确投标文件中含有项目实行单价固定或或变量调整；投标文件中未含有的项目采用定额计价并约定标准或协商解决等。有关风险责任的条款，对未来可能发生的增加合同价款、延误工期的情况进行约定和量化，防止索赔和争议的发生。有关过度款支付的条款，实行验工计价方式。

招标过程中形成的答疑裹脚、补充资料、承诺书等都是合同的组成部分补充协议、会议纪要、工作联系单等作为合同内容的延伸和解释，应完整保存建立档案。

2 控制设计变更和身份证，强化施工管理

2.1 控制设计变更

设计变更无论由哪方提出，均应由设计、监理、施工各方协商，经确认后由设计单位提交相应的图纸及说明，办理签发手续下发实施。变更应遵循以下原则，尽量减少设计变更；确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误、与现场不符无法施工非改不可的；认真图纸会审，尽量提前变更，最好在开工和后续施工之前，变更后的施工工艺不宜复杂，对总工期不产生影响；不得降低使用标准。

2.2控制工程签证

工程签证是指施工图以外的施工现场发生的实际工作，由监理工程师确认其行为和数量，应实行“分级控制，限额签证”，增加约束力；强调办理签证的及时性，由于工程本身的特殊性，施工时的隐蔽工程及工序上的交叉作业，客观的数据资料事后难以证实，签证的描述要准确，图纸上不明确的隐蔽身份证应表明几何尺寸并附简图，图纸外的签证，必须写明时间、地点、事由、原始数据，不能笼统地签注工程量和费用；对已考虑在合同总价中的情形不予签证，如：标段众多、交叉施工时发生的费用，因自身原因赶工期增加的费用；提前进场做施工准备而发生的费用。

2.3 技术与经济相结合

技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段，树立全要素、全方位的造价管理理念，现场各方工程技术人员，加强“经济”观念，通盘考虑，不仅控制工程本身的成本，还应同时考虑工期成本、技术成本、质量成本、安全及环境成本，技术方案比较、经济分析，把技术和经济有机结合。工程实践中应注意变更后产生的效益，与其引起的施工索赔费用加以比较权衡，变更费用是否控制在合同范围内，是否超概算。接到变更指令后立即实施，还是确定变更费用后实施，分清变更的责任原因，确定费用承担方及承担额。

3 依据合同严格审核，加强结算管理

3.1 工程量清单计价合同

仔细、正确核算最终完成的工程量，根据施工合同比照工程量清单，对于下列情况予以核减，图纸中减少的内容未按规定办理的设计变更和施工签证，，合同中包含的风险费用。结算时，招标时依据的施工图纸之外的工程量变更、清单汛期和差错应予调整。工程量审核重点是与图纸出入较大或图纸表述不太明确的部分，如：土方工程、室外工程、零星工程、临时工程、配套工程、拆除工程以及标段界线接口等。

3.2 严格现场签证管理，掌握工程造价变化

在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账、后花钱、变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目各家各户工，避免事情积压成规，对工程造价心中无数。建设单位的的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象，许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。

3.3 技术与经济结合，加强投资控制

切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方采取措施，所以建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念，素质教育、培养实事求是的办事作风，协助施工方搞好组织设计，合理安排人、财、物，加快施工速度，提高工程质量，施工中遇到问题应及时与设计言联系，选择既科学又经济可靠的解决方案，克服盲目指挥造成的浪费，充分重视节约投资的重要性，特别是负责项目的工程技术员应与经济人员相结合，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制工程造价。

加强结算管理，严格把好审核关在工程竣工决算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款改选的违约等一律核减费用，严格把好审核关。

3.4 定额计价合同

采用定额计价结算时，除对工程量认真审核外，同时对于定额中的可变部分是材料价格严格控制，材料费占投资比重在，供应渠道多，品种规格复杂，这就要求项目管理的各个方面深入现场，了解市场行情，掌握第一手的施工情况和材料信息，在保证质量的前提下，降低材料价格。应重点审核以下内容：调整的材料是否读取间接费、直接费或人工费增减后，有关费用是否做了相应调整，与概算偏差的费用、四通一平的费用、专业交叉费用等，实现工程造价的可控。

4 结束语

建设项目实施阶段的工程造价管理也要求造价工程师全面掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件，以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。在项目实施过程中出除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等。

工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价动态地反映了项目的总造价。特别是大工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。

加强实施阶段的工程造价动态管理和监督，保证量、价、费、合同外增减款项等的合理性、真实性，对进一步提高建设工程项目投资效益具有很重要的意义，也是更好适应我国社会主义市场经济发展的需要。

参考文献

[1]宁素莹建设工程价格管理[M]：北京中国建材工业出版社，2005

[2]何红峰工程建设中的合同法和招标投标法[M]：北京中国建筑出版社，2002