“保八”之后,贵州经济发展新方式
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面对国际金融危机的骤然冲击,2009年,我省经济增长目标确定为8%,其内涵是保增长、抢机遇、振人心。一年来,通过上下齐心协力、扎实工作,全省生产总值预计完成3887亿元,同比增长11%左右,顺利完成“保八”目标任务。2010年,省委、省政府综合分析当前经济形势和各方面利弊条件,又一次将经济增长目标确定为8%,目的在于积极巩固经济企稳回升态势,进一步调结构、保民生、打基础。
面对发展的新形势、新挑战、新机遇,要实现贵州持续较快发展,必须深刻认识加快转变经济发展方式的重要性和紧迫性,注重在发展中促转变、在转变中促发展,把保持经济平稳较快发展与加快转变发展方式结合起来,积极探索新的发展方式,在实现2009年“保八”目标任务的基础上,进一步做好经济发展方式的“新”文章,促进加快实现贵州经济社会发展历史性跨越。
力求经济结构的“新”,加快推动战略性调整
当前,我省面临做大经济总量与调整经济结构的双重压力,面临提升传统产业和发展新兴产业的双重任务。要扎实推进经济结构调整,力求取得明显进展。
一是继续抓好基础设施建设项目投资,加快做大经济总量。要切实按照省委、省政府安排部署,加快省会贵阳通往全国七小时快铁交通圈建设、强力推进县县通高速公路体系建设、推进黔中水利枢纽工程建设等重点项目建设。通过加快对基础设施项目建设的投入,促进做大做强我省经济总量。
二是充分发挥消费对经济增长的拉动作用。我省有2658万农村人口,乡村广阔的消费前景对拉动我省经济增长有着举足轻重的作用,要认真落实“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”和国家关于汽车以旧换新等政策措施,继续推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”。进一步规范房地产市场,加大对居民自住和改善性购房支持。着力培育新的消费热点,努力营造便利、安全、放心的消费环境。
三是坚持切实抓好“三农”工作,逐步改变城乡差距拉大的趋势。实现农民增收、缩小贫富差距是当前经济结构调整的一个工作重点。要继续组织实施粮食增产工程和粮油高产创建等重点项目,加快调整农业结构,大力发展生态畜牧业,加快培育特色种植业和中药材种植,努力建设现代烟草农业。探索现代农业发展模式,大力发展农产品加工业,培育一批有特色上规模的知名品牌。扎实推进社会主义新农村建设,继续抓好“百村试点”和“三百工程”,进一步改善农村生产生活条件。
四是坚持把非公有制经济作为做大做强我省经济的突破口,努力促进多种所有制经济共同发展。按照省委十届五次全会的部署,大力实施全民创业、个体经济腾飞、私营企业倍增、骨干企业培育、重点领域支持和产业集聚计划等,促进更多的非公有制企业上市和发行企业债券,放宽准入条件,简化规范行政审批,确保合理的用地需求,维护企业权益,健全支持体系。引导非公有制企业提升素质,走科学发展之路。
五是促进生产力合理布局和区域协调发展。继续实施贵阳城市经济圈和特色经济区的区域总体发展战略,完善和落实相关政策,合理布局生产力,培育壮大特色优势产业。进一步完善、落实扩权强县政策措施,建设经济强县,大力发展县域经济,加快形成区域新的增长极。
力求环境友好的“新”,加快推动节能减排降耗
2008年,我省万元生产总值能耗是全国的2.61倍,工业固体废弃物排放总量占到全国的7.1%。2009年,虽然节能减排、生态环境保护和资源综合利用得到不断加强,但全省由环境资源引发的案件举报率仍然呈上升趋势。要保持我省经济平稳较快发展,就要把节能减排降耗作为转变发展方式的重要抓手,进一步完善体制机制、政策导向和政绩考核评价机制,下大力气改变和避免以消耗资源、污染环境为代价的经济发展模式。
着重以制度安排为切入点,落实固定资产投资项目节能评估和审查制度,制定节能规划,扩大能耗监控范围,加快节能技术改造和推广应用,强化工业、建筑、交通、商业和公共机构领域的节能工作。继续加强对年耗5000吨标煤以上重点监控企业的能耗监管,确保完成“十一五”规划确定的能耗降低20%的目标。大力发展循环经济,研究出台促进大宗工业固体废弃物资源综合利用的意见,加快取缔、改造低吨位燃煤供热装置和经营性燃煤炉灶,继续推进流域污染防治工作,切实降低化学需氧量和二氧化硫排放量。这样,才能实现2010年单位能耗降低5.5%、化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降4%和1.9%的目标,确保推进可持续目标的实现。
力求发展动力的“新”,加快推动科技创新和技术进步
科技创新和技术进步是经济社会发展的不竭动力。要转变发展方式,实现我省经济又好又快发展,根本上要靠科技创新和技术进步。2008年,我省全要素生产率的贡献率仅为22.13%,而研究表明,只有当全要素生产率对经济增长的贡献率达到50%时,经济增长方式才算走出了粗放模式,这说明我省经济增长主要还是靠增加要素投入的数量取得的。因此,要大力实施创新发展战略,在支柱产业和重点领域突破更多关键技术、获得更多自主知识产权,为加快转变经济发展方式提供科技支撑。进一步加强技术创新体系建设,做好国家精密微特电机工程技术中心建设,鼓励企业、区域和行业之间进行产业共性关键技术联合开发。加快科技成果的应用转化,支持传统工业企业的制造业信息化推广应用示范项目建设,积极完成关键技术和产品开发,重点扶持具有自主知识产权的专利新产品。
力求构建贵州特色城镇体系的“新”,加快推动绿色城镇化进程
省委副书记、省长林树森在谈到转变贵州发展新方式、促进贵州经济发展时指出:“当前贵州很多地方政府希望大力发展经济都受到财政拮据的制约。现在除了城市有税收外,农村几乎没有,因此要财政收入就必须搞城市化。”并明确提出:“只有城市化率达到40%、达到50%,才能带动全省经济社会发展实现历史性跨越。”因此,要千方百计加快城市化,把推动农村人口向城市合理有序转移作为从战略上解决贵州发展问题的重要抓手。2009年,我省城镇化率达到30%左右,已经进入了加快发展的阶段。要抓住机遇,因势利导,加快推进城镇规划制定工作,形成富有贵州特色的城镇体系,提高城镇综合承载能力,稳步推进进城农民工逐步融入城镇,大力提高全省城镇化水平。
一是高质量编制城市规划,切实增强规划对城市综合交通、土地利用、生态环境、产业布局、历史文化传承保护等重大问题的指导作用,扩大城市规模,完善城市功能,提升城市档次,不断增强城市综合承载能力。
二是把加快城市化作为促进消费的重要举措,促进城乡消费群体结构调整,努力增加城乡劳动者劳动报酬和居民消费能力,进一步做好家电、汽车、摩托车下乡工作,增加农村群众消费。
三是依托城市加快游客集散地和旅游目的地建设,规范旅游市场管理,提高服务质量,开拓客源市场,扩大旅游消费,大力发展现代服务业,提高城市就业容纳能力。
四是进一步提高农村劳动力转移培训针对性,促进更多农村劳动力向城市转移就业,促进农民增收致富。
力求解放思想、促进发展的“新”,加快推动深化改革、扩大开放
推动经济社会又好又快发展,根本上要靠深化改革、扩大开放。只有进一步深化改革、扩大开放,才能推动加快发展,确保完成2010年“保八”的目标任务。
首先是要解放思想。解放思想是深化改革、扩大开放的永恒主题。更加解放思想,推动科学发展,是我省加快发展的强大动力。要站得更高、想得更深、看得更远、深刻审视全球、全国的发展大势,准确把握我省所处的发展方位,正视自身发展差距,在千帆竞渡、百舸争流的发展浪潮中,以思想大解放、观念大转变带动工作水平的大提高和经济社会的大发展。
其次是要加快推进行政管理体制和国有企业改革。围绕建设服务型政府和法治政府,进一步转变政府职能,增强服务意识,提高服务水平;继续全面推进国有大型企业股份制改造和公司制改革,进一步完善法人治理结构,推动国有资本向国民经济的重要行业、关键领域、支柱产业和优势企业集中,深化投融资体制改革,实现投资主体多元化,完善引进外资的配套政策措施,抓住当前产业转移的机遇,争取利用外资水平有新的提高。
最后是加强合作交流。支持有条件的企业“走出去”,积极参与各类经济技术合作,促进市场开拓、工程承包和劳务输出。充分利用“泛珠三角”区域、中国――东盟自由贸易区等合作平台和我省与四城市的对口帮扶合作关系,进一步加强区域合作以及与有关省市区的双边合作。(执笔:广 佳)