“两稳两快”开局良好 “两难”问题难解依然

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今年的一季度基本情况开局还不错，基本的特点，可以概括为“两稳两快”。“两稳”，主要是农业生产形势运行平稳，还有一个是农产品价格高于去年。“两快”是农民现金收入增长加快，还有农村社会事业发展进程加快。当然后面还有“两难”，一是粮食继续增产的难度加大，二是农民继续增收的难度加大。

首先农业生产形势平稳。粮食的生产形势目前还看还是比较平稳的。粮食播种面积今年基本上是维持了两年的15.9亿亩的格局，面积基本是稳定的。从结构来看，夏粮可能还略减一点，秋粮和早稻的面积基本上略增一点，全年基本是平稳的。品种上看，小麦、玉米和水稻，三大谷物平稳是增的，大豆略减一点，因为受价格的影响。总的来讲，面积基本是稳定的，这是多年来我们政策效益的显现，调动了农民种粮的积极性，虽然效益上不是那么理想，但是面积大包干，目前该种的田，该种的地都种了。

从目前苗情的角度看，有喜有忧。去年是暖冬，夏粮产区有疯长的现象。苗情长得好，带来不利的一面，就是抗冻能力比较差，抗病虫害的能力也差，所以今年开春以后，部分地方出现了冻旱。夏粮主产区病虫害发病率比上年重。我们的单产，在目前的投入因素基本上维持一定的条件下，单产的提高变化受天气的影响非常大。这些年，粮食增产的幅度非常大，60%是单产因素提高的，单产因素主要是靠天气，这些年气候不错，该下的雨都下到关键点上。今年是不是仍然维持这样的气候？总体的判断，今年的气候条件很有可能不如上年。假如这种情况存在的话，再根据现有的苗情，今年的夏粮和全年的粮食产量，单产能够维持上一年的水平也是很不简单的。所以总体来看，全年的粮食产量还是相对稳定的局面。

畜牧业生产应该说也是比较平稳的。根据调查，畜牧业生产增加了4%，跟上年的增长速度基本上持平，略快一点。从农村增加值的角度来讲，几个产业结构的调整和增加值的角度来看，今年农林牧渔增加值增长率是4.4%，跟上年也是基本上持平的。

第二，农林价格高位趋稳。农产品价格突然来个跳涨，有的超过了10%。一季度来看，农产品综合平均价比去年增加了7.3%，这个速度是综合平均价。粮食增加了7.3%，畜产品增加了13.8%，涨得更高一点。去年的一季度，价格是在低位，今年第四季度开始上涨以来，延续了去年的上涨趋势，所以它是高位，目前主要的农产品价格都在高位。但是为什么高位趋稳呢？这是从环比的角度来看的，1到3月份来看，月环比的增速是在逐步回落，部分品种还在下降。像主要粮食品种，水稻和玉米，涨幅都是从1月份比12月份，2月份比1月份的环比，原来涨幅是1%，现在基本上回落到0.3%、0.4%。小麦也回落了。畜产品价格也在高位，但是涨幅角度来讲环比也是趋于稳定。这样，从农产品市场价格运行的情况来看，基本上得出这样的结论，高位趋稳的特点。

第三，农民现金收入增速加快。从综合调查的资料来看，一季度农民人均现金收入1260块钱，绝对额增加了166块钱。名义增速是15.2%，扣除物价以后实际增速是12.1%。去年第四季度，名义增速是13.1%，实际增速是11.5%。名义增速来算，加快了2.1个百分点，实际增速是加快了0.6个百分点，因为今年农产品物价指数较高。同比是加快的，但实际上，1997年以来的农民收入的增速，今年首次实际增速突破了12%，是近十年中同期最高的增速。

为什么增长得这么快？从结果来看，农业收入和非农收入都好，这跟以前不一样，前几年，要么是农业收入表现不错，要么就是工资收入好，结构平衡。但是今年农民收入增长来源来看，两个收入都非常平衡，真正实现了两条腿走路。从非农收入来看，今年主要是靠务工收入这种工资性收入增长，增长了16.3%，工资性收入仍然保持平稳较快增长，一直以来都是两位数的增长。去年，中央5号文件出台以后，农民工的务工环境有了很大的改善，外出务工的劳动力的工资率去年提高了百分之十几，去年的工资率提高的成果，从务工收入来讲，一季度得到了很大的体现。大家都知道，春节是2月份，农民工大量集中返家的时候，带回的收入基本上体现在今年第一季度，这种因素直接拉动了一季度工资性收入的增长。非农收入来讲，同比增长了17.3%。2006年一季度，畜牧业是低位的，今年的价格又上来了，这样对农业的增收非常有利。这两个方面增收的因素都很明显，所以出现了非常好的形势，现金收入的增长是加快的。但是，现金收入是个总数的概念，是没有扣成本的。农业生产是有季节性的，今年如果农产品生产资料价格上涨幅度比较大的话，算下来可能不一定像现金收入显示的这样大，至少农业生产资料一季度价格是上涨的，价格指数上涨是翻了一倍的。

第四，农村社会事业发展进程加快。我们在做小康监测，但是数据还很少，大部分还是部门的数，大家可能也都有一些直观的感受，现在新农村建设推进以来，各地非常重视农村社会事业的发展，像义务教育，从西部地区的义务教育，很多费用都免除了，从综合调查的情况来看，农民家庭义务性的支出也是大幅度下降的，一季度人均减到20块钱，减幅达到33%，这说明农村教育发展方面，国家的投入还是达到了减负的目标。

卫生合作医疗这一块，卫生部的数据显示，目标是今年80%的县市要覆盖合作医疗，他们说现在基本上有将近一半的县市，有4亿多人，不管水平有多高，反正至少是覆盖到了。还有低保。从这些方面来看，还有我们的小康监测显示的结果来看，今年社会事业发展的推进进程是加快的。

所以总的来讲，有这样四个特点，“两稳两快”，总的判断是一季度运行开局良好。

从问题角度来讲，也反映出一些苗头性的问题，一是播种面积绝对量的增速是下降的，农产品价格上涨，生产资料价格上涨是加快的。还有病虫害也非常厉害。但是这些因素也是原来的老问题，总的来讲，还是“两难”，一是粮食生产进一步增产的难度加大，另外是农民继续增收的难度加大。粮食增产难度加大来看，一个重要的判断就是播种面积，现在的增速和绝对量已经是连续第四年下降了，从2003年播种面积跌到15亿亩之后，中央出台了政策，效果还是明显的，农民种粮的积极性比较快，播种面积2004年大幅度增长，六、七千万亩，后来是4000万亩，2006年增速是1650万亩，2007年肯定是在1500万亩以下，所以粮食播种面积的潜力基本上没有了，该种的地，该种的田都种上了。面积因素对粮食增长的影响是比较大的，单产因素来看，近几年粮食单产连续三年增长，三年涨了三、四倍，这在历史上绝无仅有的。而且在没有突破的情况下，粮食单产为什么涨这么多？去年也做这方面的分析，因为这里面还有农业部良种良法的推出效果是比较大的，高产的粮食品种，水稻、玉米提高。所以，能够提高单产的招，该用的都用得差不多了，今年的粮食单产能否像以往那样的涨法，可想而知，今年的形势是不容乐观的。

虽然现在不敢提减产或者提稳定，也许下半年气候特别好，不确定的因素至少是增加的，难度至少是在增大的。从今年上半年看苗情和自然灾害的情况来看，都能够看出来这个压力。农民增收的压力也是在加大的，从农业收入来讲，今年上半年现金收入，一季度是维持去年四季度的涨幅，这种情况下，显露出现金收入的价格。从全年的情况看，农产品价格不可能像去年那样涨，今年下半年价格比较平稳的话，全年的农产品价格指数涨幅不会很大，特别是第四季度，去年农产品价格是第四季度涨起来的，价格基数就摆在那里，今年希望还继续涨不太可能。非农收入主要是工资收入，去年提高了44%，但该出来的农民工基本上都出来了，农村外出劳动力务工人数增量部分是在下降的，一季度下降300多万，全年的数字还不太清楚，也有可能工资含量继续改善，工资率提高，原来务农的年龄稍微大一点的农村劳动力也外出打工，这个趋势是存在的，现在的平均年龄可能都到30多岁了。因为年轻的劳动力该出来的都出来了，只能通过工资率的改善、外出务工环境的改善来吸引，去年的力度是相当大的。从这个角度来讲，非农收入压力不是太大。总的来说“两难”的问题没有很好的改观，大致的形势就是这样。