国有资本经营预算管理探讨

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摘要：从我国实施国有资本经营预算制度开始，到目前为止，国有资本经营预算的制度体系已经初步建立了。但是，随着预算规模和预算影响力的扩大，越来越多的问题也开始出现。本文针对国有资本经营预算管理中出现的问题以及改革措施进行了探讨。

关键词：国有资本；经营预算；管理

中图分类号：F272 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）015-000-01

国有资产是指国家所拥有的财产，这些资产能够为国家经济的发展提供各种资源。国有资产主要有三种类型，第一，经营性的国有资产，也就是指国家对企业出资后所拥有的权益；第二，非经营性的国有资产，比如，国家向行政事业单位拨款而形成的资产属于非经营性国有资产；第三，资源性国有资产，比如，国家依据法律所拥有的土地和矿产等资源。本文主要对国有资本经营预算管理中出现的问题以及改革措施进行了研究。

一、国有资本经营预算中存在的问题

目前，我国国有资本经营预算管理工作还是存在了很多的问题，比如，指导预算安排的理财理念没有形成，被纳入预算实施范围的国有企业并不完全，国有资本经营预算中的事权和支出责任也没有被厘清，国有资本经营预算的宏观调控能力也没有充分实现，国有资本经营预算还没有形成合理的收益收取机制。本文主要对其中的三个问题，进行了重点阐述和分析。

1.系统性的指导预算安排的理财观念还没有形成

理财理念是指能够反映预算理财的思路。公共预算的原则有四点，分别是指公平性、公共性、公益性和法治性。公共预算的原则除了有能够让大众接受的特点，它还能够指导和衡量预算安排，从中可以体现出预算定位的理财理念。国有资本经营预算在我国已经实施了很多年，现在有两方面的原因导致我国还没有归纳出符合自身特点的理财理念，第一，政府对国有资本经营预算定位比较模糊；第二，大众对于国有资本经营预算没有准确的认识和理解。国有资本经营预算理财理念比较模糊，导致大众对国有资本经营预算的定位和政策不理解，进而对其存在很多的质疑。

2.国有资本经营预算的宏观调控功能还没有被实现

政府以财理政的主要手段之一就是国有资本经营预算，它是具有一定宏观调控的职能的。可是，我国国有资本经营预算覆盖范围并不宽，规模也不大，影响力更是十分有限，这些都是国有资本经营预算的宏观调控功能还没有被实现的表现。除此之外，国有资本经营预算分配“自上而下”的指导力度也不够。

3.国有资本经营预算还没有形成合理的收益收取机制

国有资本经营预算还没有形成合理的收益收取机制主要表现在以下两个方面，第一，我国市场化的税后利润收取机制还没有形成。虽然我国现在已经有了红头文件来规定中央企业税后利润的收取规则，但是却没有考虑企业的实际情况，只是让税后利润收取的操作变得比较方便。而且，这种做法比较容易损害出资人和企业的利益。

二、国有资本经营预算改革的措施

经过了数年的实践和努力，我国的国有资本经营预算的运行制度已经有了雏形。在接下来的工作中，国家需要针对国有资本经营预算中的问题进行改革。国家需要在已有的基础上，既要去解决老的问题，也要积极适应新的形势，并且不断地提高国有资本经营预算的管理水平和国家政策的影响力。只有这样做，国有资本经营预算管理才能在我国的经济增长和产业升级中发挥作用。本文主要从三个方面，对国有资本经营预算改革提出了一些建议，比如，扩大国有资本经营预算制度对大众的影响力，完善国有资本收益收取的机制以及完善现有的国有资本收益分享机制。

1.扩大国有资本经营预算制度对大众的影响力

为了能够扩大国有资本经营预算制度对大众的影响力，在我国经济的未来发展中，我国必须坚定地发展公有制经济。也就是说，国家要对国有资本的经营进行加强。我国是资产公有制的国家，所以国有资本的经营除了盈利，还要能够满足于国家的战略需要。因此，国家需要增加对国有资本经营的宏观调控，进一步加强我国国有资本经营预算管理，避免国有企业因为追逐利益而容易管理混乱的问题出现。国家只有这样做，才能够确保国有企业在国民经济发展中能够处于主导地位。

2.完善国有资本收益收取的机制

在当今社会，公众对于国有资本的收益的关注比较密切。我国在政策上对于国有资本收益上交比例是有明确要求的，并且还需要去提高上缴比例。国家的下一步工作是完善国有资本收益收取机制，政府需要将国有资本经营预算改革作为重点工作之一。我国主要可以从以下几个方面来完善国有资本收益收取的机制，第一，国家制定的提高国有资本收益上交比例的方案必须是科学合理的，我们不能过度提高上交比例，而导致企业的长期发展受到不良影响；第二，国家可以建立合理的市场化的税后利润收取机制。要想完成这项工作，国家需要去协调各方股东意见，制定符合实际的市场化的税后分红政策；第三，国家可以加大对国有产权转让收入的收取力度。第四，国家的国有资本收益收取的情况应该透明化。因为我国公民有权利了解国有资本收益收取的情况，而国家也应该有接受公众监督的自觉性。只有这样做，国家才可以避免让政策成为政策制定者寻租工具的情况的出现。

3.完善现有的国有资本收益分享机制

国有企业的最终目的应该是为了增进人民的福祉，而不是过分追求利益的最大化。所以，我国应该完善现有的国有资本收益分享机制，并且要在相关的政策层面上提出一定的要求，这也是我国国有资本财政建设所必须做的工作。现在我国的国有资本收益分享方式存在很多漏洞，比如，分享方式过于简单，分享的金额变化较大，收益分享机制还没有形成。国家可以从以下几个方面进行改革，第一，建立以及完善我国现有的国有资本收益分享机制，使国有资本收益分享机制符合我国国有企业的实际情况。除此之外，还可以避免对国有资本宏观经营目标的实现造成不良的影响。第二，国家可以尽量让国有资本收益分享的形式多样化，比如，国家可以加大对公益性企业的投入。

三、总结

虽然经过了多年的努力，我国的国有资本经营预算的运行制度已经有了雏形，但是，我国国有资本经营预算管理还是存在了很多的问题。本文提出了一些用于预算管理的可行性的措施。总之，预算管理的相关工作一定要遵循公平、公共、公益和法治的原则。

参考文献：

[1]李燕，唐卓.国有企业利润分配与完善国有资本经营预算――基于公共资源收益全民共享的分析[J].中央财经大学学报，2013，06：7-12.

[2]张舒.我国国有资本经营预算研究[D].北京交通大学，2014.

[3]陈恺文.地方政府国有资本经营预算管理研究[D].安徽财经大学，2014.

作者简介：张丽琴（1973-），女，浙江临海人，本科，浙江台州高速公路集团股份有限公司中级会计师、统计师，财务部经理助理。