宽带“光进铜退”要注意的几个问题

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密集出台的两项重要政策，令“只闻楼梯响，不见人下来”的中国宽带建设工程，终于在近期出现破局的曙光。

日前，工信部召开“宽带普及提速工程动员部署大会”，会议提出了“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”的总体目标。同时，为了做好部门间的协调，创造良好的政策执行环境，工信部还联合其他七部委印发了《关于实施宽带普及提速工程的意见》。

众所周知，中国宽带普及和提速工程，在发挥宽带支撑国家信息化水平全面提升和经济社会发展中，起着相当关键的作用。但对当下中国宽带问题丛生的现状，社会和用户已是多有积怨。

自去年11月，国家发改委启动对中国电信和中国联通在互联网接入上的反垄断调查，今年互联网数据中心（DCCI）报告称，“内地网民实际每月为1M宽带的支出远高于国外绝大部分国家和地区”后，“假宽带”正成为令中国互联网最为难堪的一道标签。

这一局面引起了中央的关注。今年两会上，总理在《政府工作报告》中强调：要“加强网络基础设施建设”；十一届人大五次会议审议通过的年度《国民经济和社会发展计划报告》也提出：要“实施宽带中国战略，启动宽带上网提速工程”。

中国宽带要提速，已成为上自高层，下至草根的共同愿景。而要解决这一重大课题，我们必须有一个高屋建瓴、全局统筹的指导思想和行动步骤。

所幸，工信部终于拿出了“普及提速工程”在2012年要实现的阶段性目标，一是增强宽带接入能力，新增光纤入户（FTTH）覆盖家庭超过3500万户；二是提升我国固定宽带用户接入速率，使用4M及以上宽带接入产品超过50%；三是提高固定宽带家庭普及率，新增固定宽带接入互联网家庭超过2000万户；四是扩大公共热点区域无线局域网覆盖规模；五是进一步推动和普及宽带应用，并推动降低单位带宽价格。

值得一提的是，从工信部提出的目标中，我们看到了中国宽带技术即将实现跨越式发展的前景。

目前，我国固定宽带接入主要采用以ADSL为代表的铜缆技术，但这种网络有带宽提速的上限，要升级到4M以上带宽会受到相当多的技术限制。此前，业界专家早有献言，若要以4M带宽作为阶段性目标，我国必须加快普及以FTTH为主的光纤宽带技术。而此次工信部将“建光网”的要求放置于总体目标中的第一项，足见我国对实施“光进铜退”战略已下了最后的决心。这就意味着，光纤即将取代铜缆成为中国未来宽带战略的不可替代的载体。

然而，衡量宽带成功与否的指针，不应仅指向带宽的速率、覆盖用户规模等数据，而应把用户体验的好坏列为重点，从而打造出真正的“用户体验型”宽带网络。而这一历史重任，责无旁贷地落到了运营商的身上。

为此，中国电信董事长王晓初表示，中国电信计划在2012年新增光纤入户覆盖家庭2500万户，达到5500万户以上。中国联通董事长常小兵则提出，2012年中国联通计划新增光纤入户家庭超过1000万户，年内实现4M及以上接入速率的用户占比超过50%。

有人形容称，宽带普及提速工程部署动员大会就像给运营商打了一针强心剂。但此时我们尤需指出，运营商在提出雄心勃勃计划的同时，还要留有一份理性。

光网建设不会朝夕建成，运营商还需要在“光进”的同时，拿捏好“铜退”之尺度。即：在稳步推进光网建设的同时，还需稳步实施铜缆退网，以最大限度地发挥既有资源的作用，这才有助于降低改造成本，有助于向用户提供单位带宽价格更低、品质更高的宽带服务产品。因此，我们还要做好迎接一系列难题挑战的心理准备。

首先，宽带中国目标要完全实现，需要投入上千亿的巨资。钱从何而来，高层没有明确的说法。今年两会上的《政府工作报告》中虽有向民营资本开放电信投资的许诺，但不见有具体政策和举措加以落实。如果政府的扶持力度继续不够，那么，巨额建设资金必将严重挫伤运营商的积极性，“光进铜退”有可能再度沦为纸上谈兵。

其次是入户施工改造问题。此前，已有部分用户因为担心光纤布线会对现有室内装修造成损毁，而保留使用现有的ADSL服务，造成FTTH端口利用率偏低。

第三，目前光纤驻地网还缺乏配套转换和强制规范。住建部现在实施的仍是基于铜缆技术的通信线路配套建设规范，无法满足光纤接入建设需求。如此一来，运营商采用FTTH方式覆盖的诉求得不到房地产开发商的积极响应，还有可能因此产生矛盾和纠葛。

最后，国家光纤宽带工程要健康发展，配套网站建设还需及时跟上，毕竟内容及业务的支撑是发展的重要推动力。虽然高清视频和与云相关的内容正在增多，但尚未成为主流应用。同时，ICP服务器端也需要相应升级带宽资源和存储资源，用户形成使用习惯也还需要时间。