市场经济背景下政府能力建设的具体目标分析

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作者简介：甄旭雷（1986-），男，河北保定人，现为云南师范大学历史与行政学院2011级行政管理专业硕士研究生，研究方向：公共政策

王旭东（1986-），男，山西临汾人，现为云南师范大学历史与行政学院2011级行政管理专业硕士研究生，研究方向：行政管理

摘要：在现代市场经济条件下，科学行政、民主行政和依法行政“三位一体”是构成政府能力的核心内容和要求，政府能力建设也要与科学行政、民主行政和依法行政相互适应。政府在市场经济背景下能力建设的目标，不仅关系到党和国家能力建设的要求，更是新的历史时期对政府能力建设的新的要求和使命。本文通过战略决策与公共管理能力、组织创新能力、危机管理能力、组织协调能力、公共服务能力以及学习能力等六种核心能力试图构建在市场经济背景下政府能力建设的具体目标体系。

关键词：政府能力建设；目标体系；能力建设

在促进社会主义市场经济建设的总体目标的指导下，坚持以大力提升政府行政能力为导向，打造一个高效型、民主型、法制型和服务型政府所需要的政府能力必须从以下六种核心能力建设入手：

1、战略决策与公共事务管理能力。战略决策能力的建设是管理市场经济的起点，管理的过程实质上就是实现战略决策的过程，政府要实现引导市场经济的发展必须提高在制定战略规划和公共政策等重大问题上的决策能力。在市场经济的条件下，政府需要面对纷繁复杂的信息和及时突变的各种情况，构建社会主义市场经济的内在要求需要政府具有驾驭市场经济，实施宏观管理的能力。

2、组织创新能力。创新能力是一个民族振兴的灵魂经济社会进步的动力所在，也是构建社会主义市场经济的重要内容。现代是知识经济的社会，是一个创新性很强的社会，进入知识经济时代的政府应该是而且必须是一个创新能力很强的政府。从宏观角度进行综合分析，组织的创新能力包括组织制度的创新和组织管理的创新两个大的方面，因此，要提升政府组织能力创新，一要提高政府制度的创新综合能力，推进政治、经济、文化、生态和法治制度创新；二是要提高管理的创新能力，推进管理方法、管理理念和组织体制本身的不断创新和进步。

3、危机管理能力。市场经济背景下，政府危机管理是政府在市场经济中，以处理市场突发性危机事件为目标指向，通过提高政府危机前期的预见能力、危机发生时的处理能力、危机发生后的医治能力，及时有效的恢复市场经济的正常秩序。当各种市场出现的危机事件突如其来的时候，政府的市场危机管理能力将降低危机的危害和损失，成为保证人民生命和公共财产安全的关键所在，也是维持社会稳定促进社会和谐发展的重要能力，而构建现代化的体制性的政府危机管理系统就是为了提升与保证政府的危机管理能力。

4、组织协调能力。市场经济条件下，各个利益集团为了争夺利益和社会资源必然引发种种利益矛盾和冲突，成为影响社会和谐的重要因素。因此政府要具备市场经济利益协调能力，确定做到把广大人民的根本利益作为公共政策制定、各项工作开展的出发点和最终的落脚点，正确反映和兼顾不同利益群众和团体的利益。

5、学习能力。学习能力的提升是对传统行政管理模式和管理方法的重新定位和调整变化，是一个自由、开放、便于信息交流和知识传播的共享型学习型政府系统，能够有效的将学习行为转化为创造行为的政府组织，是一个可以大大提高政府行政效率和政府工作社会满意度的政府。提高政府的学习能力，部门工作人员必须具备学习能力，充分理解各种政策文件的精神实质，而不是以主观的意识加以价值判断和处理，要保障用最新的知识不断的充实自己，不断适应信息化和知识时代的要求，不断创新，自我调整，自我修复，自我完善。依法治国是我国的基本国策，也是市场经济的内在基本要求，因此，学习能力还表现在学习国家的公共政策、法律和法规，了解和掌握政策、法律和法规的内容和运用的条件，提高遵守和执行政策、法律和法规的意识，提升严格遵守和运用国家层面的政策、法律和法规来制定本部门的公共政策、法律和法规的能力。只有提高政府的学习能力，这个政府组织永远不是一个终结的概念，而是随形势的变化而变化自如的组织，是一个具有可塑性的强力政府组织。

6、公共服务能力。对于一个现代化的政府而言，承担市场经济的公共服务的职责，追求公共服务的高质量和高速度的平衡，提高社会对政府所提供公共服务的满意度，是政府的核心价值所在。所谓在市场经济背景下提供公共服务指的是为市场经济提供的公共产品和服务，其中涵盖了推动社会就业，完善社会保障机制，发展科教文卫体等诸多的市场经济事业，市场经济的相关信息，为公众生活和参与市场经济生活提供保障和创造所需要的条件等。政府有承担市场经济公共服务的职责，那么，政府的官员就要具备为公众提供公共服务的能力，否则，这种服务实施不到位的服务，或者根本没有办法进行实施。比如说，为了加快地方积极的持续有效的发展的基础性条件，为了加快地方工业发展的基础设施，和对于国民经济发展至关重要的公共设施、道路交通、信息通讯等方面的建设，由于投资规模大，投资额度大，收益周期长，利润率偏低，企业往往缺乏提供这样公共服务的动力和能力。因此，政府有责任承担这种市场经济的公共服务的任务，这样就要求政府官员重视提供市场公共服务的重要性，做出最有效的提供市场经济公共服务的决策能力，并不断提升和完善提供市场经济公共服务过程中的公共政策的执行能力和公共政策实施、调整的监督能力。（作者单位：云南师范大学）

参考文献：

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