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忠诚使命护海疆 砥砺奋进铸华章

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导语:

作为维护中国海洋权益的中坚力量,中国海监南海总队一直战斗在中国南海维权巡航执法的第一线。在2012年的“黄岩岛事件”中,中国海监迅速出击,捍卫我国海洋权益,中国海监进入人们的视野。但由于工作的特殊性,中国海监并不为大家所熟悉。本期,我们有幸和读者一同走近中国海监。

每一个历史的片段,都有其不可替代的意义。在建设海洋强国、实现中华民族海洋梦的伟大进程中,有一个名字、一支队伍,必将永久地留存于历史记忆,那就是“中国海监”。

英勇无畏 维权护海尽显威名

海洋权益直接关系国家安全与发展全局,是国家核心利益所在。依照相关法律法规,组织开展维权执法,有效维护国家海洋权益,是国家和人民赋予中国海监的首要职责。

在过去的15年里,中国海监坚定不移地在我国主张管辖海域及其上空巡航值守,维权航迹覆盖北起鸭绿江口、南至曾母暗沙,包括苏岩礁、、黄岩岛以及南沙群岛的我国全部管辖海域,依法监视、处置各种海上侵权活动,针锋相对地与各种海上侵权主体斗智斗勇。执法领域拓展为包括油气资源勘探开发监管护航、外国军船和公务船监管、岛礁巡航守护、水下文化遗产保护等多项内容的宽广领域。自2006年实施全海域定期维权巡航执法以来,中国海监船舶执行定期维权巡航任务累计航行200余万海里,发现并处置各类侵权行为近千起。自2012年以来,中国海监持续组织实施的、黄岩岛常态化维权巡航等一系列重大维权执法行动,成效显著,影响深远,充分展示了我国维护海洋权益的强大能力与坚定决心。

严格公正 行政执法扎实有效

中国海监依照中国海洋相关的各项法律法规,始终坚持严格、规范、公正、文明执法,有效履行了查处违法用海行为、规范海洋开发秩序、保护海洋资源环境的职责。

在海域使用领域,中国海监以日常巡查、常规执法与专项行动相结合的方式,依法对我国沿海地区海域使用状况实施全天候、网格化、立体化执法管控。从2003年起,中国海监持续开展“海盾”系列专项执法行动。自2011年以来,中国海监又连续组织开展区域用海专项执法检查行动,对用海规划执行情况进行全面的核查监管。2003~2012年,“海盾”专项行动共查处擅自围填海等非法用海大案、要案760多起,收缴罚款40多亿元。

在海洋环保领域,中国海监先后组织渤海、黄海海域海洋石油勘探开发专项执法检查、涉海国家级自然保护区专项执法、“海洋工程”专项执法、海上石油勘探开发定期巡航执法等一系列执法行动。特别是从2009年起,连续4年组织“碧海”专项执法,集中查处环境违法大案要案,共立案1040多件,收缴罚款7400万元。经过多年努力,中国海监基本形成了以建设“美丽海洋、生态海洋”为目标,以海洋油气资源勘探开发、海洋倾废、海洋工程、海洋保护区等为主要执法对象,既注重常态化执法、又兼顾突发事件应急响应的海洋环保执法格局。

在海岛保护领域,从2010年3月1日《中华人民共和国海岛保护法》正式实施起,中国海监制定出台《海岛保护与利用执法工作实施办法》《海岛定期巡查工作规则》等制度规范,组织开展海岛执法示范,部署和运行国家海岛监视监测系统,通过航空巡视、船舶巡查和登岛检查对无居民海岛开发利用,领海基点所在岛屿进行重点巡查,累计完成我国80%管辖海岛的三维监视监测工作。2013年3月,组织对西沙群岛及周边海域开展海空立体巡查。3年来,共开展海岛执法检查近5万次,发现违法行为130多起,作出行政处罚决定20多件。

任务牵引 装备能力快速跃升

“工欲善其事,必先利其器”。海洋综合执法的地理空间复杂广泛,执法对象多元多样,必须依靠科技的力量提高执法和管控效能。特别是海上维权斗争,不仅是法理的较量、意志的比拼,更是装备技术能力的博弈。在过去的15年,中国海监海洋综合执法的物质技术条件持续改善,初步形成“陆、海、空、天”立体化装备技术体系,基本具备全天候、全海域巡航执法能力。目前共有各型船舶440多艘,有10架海监飞机执行海洋航空执法任务。陆续研发、配备了一系列高技术海洋执法专用设备器材,建设运用溢油检验鉴定等执法业务系统,侦查、监视、取证、对抗等各项能力都不断提高。持续升级完善现代化指挥信息系统,建成中国海监专网,拥有光纤、短波、超短波和卫星等多种指挥通信手段,海上执法行动指控效能大幅跃升。依托涉海科研单位,建立中国海监信息中心、遥感中心、检验鉴定中心等9个技术中心,形成比较完备的执法技术支撑体系。

以人为本 队伍建设持续推进

海上综合执法工作的政策性、专业性、危险性都比较强,必须有一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的高素质队伍。目前,中国海监的组织结构是中央与地方相结合,国家、省、市、县四级建制体系,共有北海、东海、南海3个海区总队;11个沿海省、自治区、直辖市总队;100多个支队,200多个县(市、区)级大队,总人数一万余人。

队伍建设,贵在持久、成在规范、重在培育。15年来,中国海监始终坚持学军建队,实行准军事化管理,坚持统一标识、统一执法证件、统一执法文书、统一制式服装“四个统一”,加强执法资质管理,树立起依法执法、严格执法、规范执法、公正执法、文明执法的良好形象和执法权威。坚持抓培训、带队伍、强能力、促工作,依托军地院校优质教育资源,形成初级、中级、高级紧密衔接的培训体系,开发远程教育网络系统,持续开展常态化教育训练,海监队伍军政素质、业务能力不断提升,履职尽责的人才支撑、智力支持不断加强。

继往开来 豪情满怀再创辉煌

15年,在人类历史长河中只是短暂一瞬,对于中国海监来说却无比厚重、弥足珍贵。在过去的15年,

中国海监勇担海上维权重任,恪尽职守依法管理海洋相关事务,做到了不辱使命、不负重托!中国海监的艰辛足迹和丰实业绩,18000公里大陆海岸线可以见证,300万平方公里主张管辖海域可以见证!

新的起点,新的征程。2013年7月22日,国家海洋局机关大楼门前换上了崭新的“国家海洋局”、“中国海警局”牌匾。这标志着海监、边防海警、渔政、海上缉私4支海上执法队伍的整合重组取得实质性进展,也标志着海监队伍从此迈入新的历史阶段、开启新的历史篇章。回顾过去,心潮澎湃;面向未来,豪情激昂。中国海监将根据新的职责定位,发扬自身优良传统,学习其他三支队伍宝贵经验,为重组后的海上执法队伍建设发展尽心尽力,为实现中华民族的海洋强国梦再创辉煌!