广电组建IPTV王牌之师
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2月1日，中央电视台下属中国网络电视台（CNTV）与上海广播电视台正式签署iptv播控平台合并及业务合作协议。
协议规定，双方将以中央电视台开办、中国网络电视台建设和运营的IPTV集成播控总平台为基础，建设和完善为全国惟一的IPTV中央集成播控总平台。上海广播电视台现有的IPTV集成播控平台及各地分平台将整体并入中央电视台IPTV集成播控总平台及各地分平台，作为备份平台。CNTV与上海广播电视台设立合资公司负责IPTV中央集成播控总平台的可经营性业务。就合资公司而言，目的明确――整合广电运营主体、丰富内容、提升服务、迅速扩大用户规模。
一方紧随国家政策，坚持规范开展IPTV业务，握有政策与内容优势；一方在各地市场上摸爬滚打多年，富有运营经验和一定的用户规模。业界普遍看好这次合作给三网融合带来的积极作用，称此次合作为IPTV发展的分水岭。
据悉，按照国家广电总局的要求和双方协议的承诺，合资公司的成立必须于3月31日之前完成，中央及地方集成播控平台合并的大部分工作也要同步完成，合资公司由CNTV控股。目前，双方的合资公司筹备组已紧锣密鼓展开工作，分别由CNTV总经理助理、IPTV事业部总监张宇霞和陶鸣成具体负责。
全国惟一IPTV中央集成播控总平台
“IPTV是三网融合的重点项目之一，开展这项业务最大的难点在于利益链长且复杂。”去年采访张宇霞时，IPTV业务在各个利益关切方的博弈下，前景的不确定性仍然很大。但今年，CNTV与上海广播电视台合并IPTV集成播控平台，并成立合资公司，似乎是正中“七寸”。
2月1日，CNTV总经理汪文斌与上海广播电视台台长裘新签订了IPTV集成播控平台合并协议。根据协议，双方将以中央电视台开办、中国网络电视台建设和运营的IPTV集成播控总平台为基础，建设和完善为全国惟一的IPTV中央集成播控总平台。
上海广播电视台现有的IPTV集成播控平台及各地分平台将整体并入中央电视台IPTV集成播控总平台及各地分平台，作为备份平台。全国IPTV用户将由IPTV中央集成播控总平台统一管理。双方将把各自拥有的频道和节目资源投入到总平台，并成立合资公司，负责总平台的可经营性业务。
IPTV是广电与电信两个不同属性产业的融合性业务，是创新的广播电视业务与电信网络技术特点的组合。它对双方来说不仅仅是一种商业形态，更具有战略价值。但自2010年三网融合第一批12个试点城市出台，到今年42个试点城市扩容，广电与电信在“双向准入”上的平衡一度被打破。具体到IPTV业务，广电内部最大的问题是百视通原有业务模式的困扰。百视通采取直接与电信运营商合作的模式，不符合广电的规范要求，撇开了地方广电，因而遭到抵制。CNTV则因为中央与地方两级IPTV播控平台的规范架构，以及按政策要求的管控权，而难以获得电信运营商的积极配合。而电信运营商在两者之间得到了更大的博弈空间。
这次北京与上海的牵手是对广电内部IPTV利益的协调与整合。“解决两个平台的问题，广电对IPTV业务的话语权才会增强，《广局（2010）344号文》所规定的规范的IPTV业务体系才能推进。”CNTV内部人士对记者表示。
“这一合作有利于做大IPTV这块‘市场蛋糕’，做大市场蛋糕对产业链各方都有利。接下来，关键看双方的合作态势如何。” 流媒体网CEO张彦翔表示，“从IPTV的政策监管角度而言，政策通道正在打开，后续困扰IPTV 的不是政策而是利益均衡；从IPTV的运营要素而言，内容方的参与，补足了产业链条的漏缺，产业元素趋于齐备。IPTV的发展将会进入快车道，今后，提升服务将是业务的主导方向。”
角色定位
合资公司究竟是CNTV的，还是百视通的？
依照三网融合研究专家、融合网总编吴纯勇的判断，合资公司作为合并后的集成播控总平台的运营方，既不是CNTV，也不是百视通，而是CNTV与上海广播电视台两大股东合资的独立第三方。这与CNTV方面对本刊的回应完全一致。
CNTV是合资公司第一大股东，上海广播电台是第二大股东。“所有IPTV业务基于集成播控平台的管控进行，拥有集成播控平台才对业务具有真正管控权。CNTV作为IPTV集成播控平台的建设和管理者，成为控股方在情在理。”CNTV相关负责人表示。
之前百视通的角色是上海广播电视台的具体操作方，平台合并以及合资公司成立后，将成为合资公司聘请的技术提供商。为此吴纯勇判断，今后百视通的现金流及商业模式将主要来自以下三个方面：1、IPTV业务分成；2、为合并之后的播控平台提供技术支持及服务，获得收入；3、对上海地区IPTV用户进一步深耕细做。
目前，合作的双方均已成立筹备组，分头推动工作。“按照总局要求和双方签约的承诺，3月31日之前必须成立合资公司。而平台合并和业务整合也要求大部分试点地区要与合资公司成立同步完成。”CNTV方面表示，CNTV会将IPTV业务全部放在合资公司，“这是一个很重要的承诺和诚意。”
筹备工作具体包括三个方面：第一，合资公司注册事宜，包括拟定章程、选址、工商申请等。“注册地还没有确定。”
第二，合资公司和双方承诺的具体的业务推进。一是集成播控平台合并，原上海广播电视台建设的集成播控平台和各地分平台整体并入CNTV中央集成播控平台。作为技术上的备份平台。合并后的总平台即为全国惟一的IPTV集成播控总平台。平台可经营性业务由双方成立的合资公司来运营。“上海广播电视台原有的IPTV集成播控平台并入中央集成播控总平台，各地分平台并入各地的中央集成播控分平台，形成用户统一管理与内容统一管理，从而完善全国IPTV中央集成播控平台的两级架构管理体系，这需要大量技术上的工作。”
二是内容合并，双方承诺把各自的内容都投入到总平台，百事通的内容要通过CNTV集成播控平台来。在原有各自独立的内容体系上做内容整合，势必会带来产品变化，所以产品也要进行整合。此外，与电信运营商、内容提供商等还需要进行大量市场和商务上的整合。“合资公司内部有财务、法务等方面的细节需要通过筹备组进行详尽的工作。”
第三，虽然是最后一道“工序”，但却是最关键的环节，即用户切换。“用户切换是总局政策最终的实现点，不仅需要大量的前期工作，还要保障切换过程中用户服务能够平稳过渡。”
合资公司与地方广电四六分成
“通过平台整合，成立惟一一家运营公司，在这种合作模式下，将形成有秩序的市场规范，各方利益将得到妥善安排。”
“难以协调的利益”往往是阻滞某个产业做大的决定因素。“用户规模推动产业发展，有用户规模的业务才是有生命力的业务。”张彦翔和许多业界人士一样，都在期待平台合并后，用户规模大幅度增长。但CNTV方面显然不愿对此做揣测，“市场好坏的决定因素很多。用户对IPTV的需求无疑是旺盛的，广电需要做好内容供给、产品等，但也要看合作的另一方电信的积极性和市场推动意愿。”
然而有一点是CNTV可以确定的，那就是各地电信部门的既得利益不会受到影响，合资公司与地方广电以四六比例分成广电所得。“电信运营商的利益丝毫未损，并且平台合并后，将提供更丰富的内容；地方广电从无到有，可以获利；短期来看，百视通的收益似乎是被分流了，但政策不确定性这个最大风险消除了，用户规模的增长将极大地填补短期内ARPU值的下降。其他机顶盒厂商、系统提供商、内容提供商等各方也将从产业的快速发展中获取应得之利。”
虽然业界的肯定之声大过质疑，但IPTV的另一个“寡头”电信运营商却采取了冷处理的方式。作为“相生相克”的对手，CNTV也许更了解对手的心态：“相信他们内心是能够看到长远发展的好处的，但对具体利益取舍和业务模式的选择还有一个适应过程。既然是融合业务，各方均有参与空间，市场经济的规律是要找到利益平衡点，才能持续发展。”