浅析天等县非公经济发展瓶颈与发展对策
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摘 要：非公有制经济的健康发展，有利于社会主义市场经济的发展，有利于建设有中国特色社会主义的伟大事业。近年来，县域非公有制经济取得较快发展，数量稳步增加，总体实力增强，为县域经济发展发挥了重要作用。
关键词：县域 非公经济发展 瓶颈 对策
1.天等县非公经济发展现状
截至2013年底，全县现有个体工商户5295户，从业人员现有9934人，注册资金19127万元。在非公有制经济中，工业加工和制造业仍然是主打产业。非公有制经济纳税人已成为税收收入主力军、顶梁柱，其中非公有制企业完成税收收入10553万元，占财政总收入的58.66%。全县非公经济已经成为就业和再就业的主渠道，成为促进天等县经济发展的重要力量和增加财政收入的中流砥柱，更是促进社会和谐发展的实体力量。
2.天等县非公经济发展的主要特点
2.1政策扶持力度不断加大，非公经济发展态势良好。天等县把优化软环境作为推进非公经济发展的抓手，成立“天等县非公有制经济工作协调领导小组”，出台天等县《关于大力促进非公经济加快发展的若干意见》、《关于实施抓大壮小扶微工程的意见》，对创业者给予创业奖励、补贴，实行税费减免、电价优惠、贷款贴息补助、贷款担保风险补偿等优惠政策。
2.2积极搭建对外交流合作平台，鼓励全民创业。天等县利用外出务工人员在广东、上海、北京、南宁等大城市创业成功的典范，积极扩大宣传范围，加强宣传力度，录制宣传系列片《走南闯北天等人》，在县内及天等人外出务工创业较多的城市播放宣传，进一步扩大影响，以此激起广大群众的创业热情，全县群众创业热情高涨。
2.3结构不断优化，效益大幅攀升。非公经济结构已日趋合理，主要分布在七大行业：第一是矿业开采加工业；第二是工业加工、制造业；第三是农业加工业；第四是批发和零售业；第五是住宿和餐饮业；第六是居民服务和其他服务业；第七是物流及运输业。
2.4综合效益日益突出，效益结构不断优化。近几年，非公经济对县域经济的贡献，对增加农民非农收入和县级财政收入，都在不断增长，并已成为县域经济发展的主体。非公企业在发展自己的同时，还积极回报社会，热心资助社会各项公益事业。非公有制经济已成为繁荣城乡市场，促进社会主义新农村建设的重要力量。
二、制约天等县非公经济发展的主要原因
1.虽然成立了非公经济工作协调领导小组，但各成员单位相互沟通少，合作解决制约非公经济发展的氛围还没有形成；有些成员单位对发展非公有制经济的重要性认识不足，重视力度不够，缺乏紧迫感和责任感，影响了非公有制经济的发展。
2.非公企业“融资难”的问题没有得到根本解决，“企业贷款难，银行难贷款”的矛盾十分突出。一是银行、信用社等金融机构信贷支持力度不大，普遍存在对非公有制企业惜贷现象。二是企业自身条件欠缺。有些非公有制企业可供抵（质）押的资产很少，缺乏进行融资的基本条件，加剧了融资的难度。
3.大部分企业缺乏长远的发展规划和科学的决策，生产经营中存在随意性和盲目性。从业人员素质参差不齐，缺乏高素质的科技型、经营型人才。经营管理简单粗放，内部运行机制不够健全。
4.软硬件建设不配套。技术研发、产品检测、信息服务等支撑体系不健全，硬件建设滞后，基础设施不完善，缺乏良好的投资环境和经营环境。
5.服务体系仍很薄弱。面向非公有制企业，特别是为中小型企业以及创业者的创业辅导、人才培训、信息咨询、技术服务、融资服务等社会化服务体系尚未形成。
三、加快天等县非公经济发展的对策和建议
1.解放思想，转变观念，加大扶持力度，支持非公经济做大做强
一要加大税收扶持力度，优化纳税环境，搭建创业创新平台。二要针对个体私营企业制定相应的扶持和激励政策，在县财政收入增长的基础上，逐步扩大县财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模，加大对非公有制经济和中小企业的支持力度。三要建立结对帮扶制度，从资金、技术、信息、政策优惠等方面给予非公企业全力支持，以此激发和保护全民创业的热情。
2.强化服务意识，努力创造非公经济发展的良好环境
一要继续坚持把本县非公经济企业同从外地引进的非公经济企业一样看待，把非公有制企业同国有、集体企业一样关心，一样重视，一样支持，一样帮助。坚持谁有条件就让谁上，谁有规模就支持谁，谁有市场就保护谁，谁有潜力就帮助谁，努力营造干事创业、百花齐放的良好氛围。二要积极帮助和扶持企业。继续深入走访企业，坚持选派干部到企业，帮助企业协调解决存在的困难和问题；大力扶持和发展资源综合利用型、资源节能型、环保型、产品加工型、服务型和外向型企业，注重培育锰产业、农副产品加工业群体龙头，引导企业实现产业重组。三要大力开展招商引资活动。用足中央、区、市的各项优惠政策，实行内、外资兼引制度，大力开展资源招商、亲情招商、园区招商活动。加大招商引资力度，以招商引资带动非公经济发展。在招商引资中，着重引导非公经济在第三产业中的投资方向，在选项上多做宣传引导，避免重复上马，防止资源浪费。鼓励非公企业投资教育、旅游、信息咨询等新型行业，参与竞标，投资建设和经营交通、城市公用服务设施和其他基础服务设施产。
3.加强基地建设，精心培育非公经济发展的载体
一要在建设现有市场的基础上，进一步在增设服务门类，完善服务功能，提升服务档次，促进市场载体向集约化和规范化提升。比如，在做大做强指天椒种植的基础上，建立辣椒产品的物流贸易中心，增强市场话语权，扩大“中国指天椒之乡”品牌效应，建立贸易集散中心；在崇靖高速天等连接线一带，建立以指天椒为主打品牌的辣椒贸易集散中心，强化辣椒产品地理标志和商标保护，买卖全国，辣满全球。二要加大工业园区建设。天等县工业园区的建设取得了长足的发展，各项指标均达到了A类园区的标准。当前，要充分发挥园区优势，促进和带动非公经济快速健康发展。大力实施“回归创业工程”，从资金、用地、税收、用工等方面出台一系列优惠政策，充分利用返乡创业工业园，吸引外出务工的天等能人“回归”创业。三要抓好小城镇市场建设。要以新农村建设为契机，抓好小城镇市场建设，做到规划到位，设施齐全，服务完备。
4.大力推进中小企业结构调整和优化升级
扶持大企业、培育中小企业发展工作是一项长期性工作。一要切实增强企业发展动力，加大招商引资力度，招大商、引大资，在“扶大”上有新成效。同时，要切实“育小”，把非公有制经济、中小企业扶持好、支持好，充分发挥其拉动经济、促进就业的积极作用。二要重点突出特色优势产业，继续加大科技创新力度，立足发展低碳经济、绿色经济、循环经济，进一步减少环境污染，全力推动绿色发展。三要引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子，与大企业建立多种形式的协作配套关系。按照布局合理、特色鲜明、用地集约、生态环保、资源共享的原则，引导中小企业集聚发展。
5.破解人才瓶颈，重视非公经济的人才队伍建设
优化产业结构，加大科技创新力度，人才是关键。但是，非公有制经济组织人才队伍建设和人才服务存在明显弱势，如人才数量、结构和需求情况不够清晰，制度体系不够完善等，一定程度上制约了非公有制经济组织的进一步发展壮大。一要充分认识加强非公有制经济人才队伍建设对于推进县域经济的重要性和紧迫性，高度重视非公有制经济人才队伍建设问题。采取多种方法和途径，在全社会营造以到非公经济就业为荣的环境氛围，尤其是使大中专毕业生自觉投身到非公企业就业、创业，从而使这些高素质的人才尽快成为推动非公经济发展的强大动力。二要掌握非公有制经济组织人才发展状况。针对非公有制经济组织人才工作覆盖面广，情况复杂、变化快等特点，要通过各种途径和方式，准确掌握非公有制经济组织人才相关数据，为制定政策、做好服务奠定基础。三要将非企业人才培训纳入人才培训总体规划，将非公经济业主及专业技术人才纳入政府培训体系。同时，整合社会资源，创新培训方式，依托各类培训机构，对非公企业开展法律法规、产业政策、经营管理、职业技能和技术应用等方面的培训。
参考文献
[1]政府工作报告解读——《如何促进非公有制经济发展》，新华网，2010年3月19日.
[2]闭桂妹，《推动我县非公经济健康发展的一些思考》，《今日天等报》，2010年8月13日.
[3]王新友，《地区非公有制经济发展存在的主要问题及建议》，哈密地区政协工委网，2012年02月15日.