转变监管方式促进安全生产形势持续稳定好转

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇转变监管方式促进安全生产形势持续稳定好转范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

“十一五”期间，我国安全生产保持了总体稳定、持续好转的发展态势，事故总量、死亡人数、重特大事故及主要安全生产相对指标均实现了显著下降。全国各类事故起数和死亡人数分别下降49.4％、37.4％，重特大事故起数和死亡人数分别下降36.6％、52.8％。但事故总量仍然很大，重特大事故时有发生，非法违法、违规违章生产经营和建设行为仍然严重，安全基础不牢固、隐患排查治理不彻底、安全管理和监督不到位等问题在一些地方和企业还比较突出。解决这些问题既十分紧迫又需要长期努力，笔者现就如何解决这些问题谈一些看法。

一、推进安全生产理论创新，以科学理论指导安全生产实践

（一）推进安全生产理论创新，加强安全理论体系建设

近年来，我国已初步形成了以安全发展为核心的安全生产理论框架。但安全生产理论研究还是一个薄弱环节，到目前为止尚未形成一套科学完整的理论体系。应加强事故致因与预防理论、安全工程理论、安全管理理论、安全执法理论等的研究，通过深入研究安全生产的本质规律、科学原理、基本方法，不断推进安全生产理论与方法创新。

（二）在实践中应研究解决的几个问题

1.生产安全事故的界定。生产安全事故的概念应当是指生产经营单位在生产经营场所进行依法批准的生产经营活动(包括与生产经营有关的活动)中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失的，导致原生产经营活动(包括与生产经营活动有关的活动)暂时中止或永远终止的意外事件。依法成立的生产经营单位、合法的生产经营场所、依法批准的生产经营活动是构成生产安全事故的三个必备要素。现行的统计范围，把非法生产经营活动发生的事故纳入生产安全事故统计范围有诸多问题，不但人为地造成了生产安全事故总量的扩大化、虚高化，而且也对有效开展打击非法生产经营活动，集中精力开展正常有序的安全监管工作造成了不利影响。笔者认为，对非法生产经营活动导致的事故，进行单独统计或许更好。

2.非法生产经营活动的界定与打击。对各种非法生产经营活动要予以严厉打击；对参与者要区别对待，对群众要加强教育引导，使广大群众不断增强遵纪守法意识，切实履行公民义务，不参与并自觉抵制举报各种违法行为；对进行非法生产经营活动造成人员伤亡的，对其组织者和积极参与者依法从严惩处。

3.强化事故调查。事故调查的目的主要是防止事故的再发生。根据事故调查的结果，举一反三，提出整改措施，控制或杜绝事故发生。要重视对事故发生负有责任的各级官员的责任追究，使其付出代价，警示人们尽职尽责；更重要的是要加大对生产经营单位投资人、负责人的责任追究力度，解决企业违法成本过低，生产经营单位投资人、负责人承担的法律责任过轻等问题，促进企业全面落实安全生产责任。

4.打击瞒报、谎报事故问题。近年来瞒报、谎报事故问题越来越严重，受执法手段所限由安全监管监察部门查证瞒报、谎报事故困难很大，要从根本上解决这个问题，还需要作进一步的研究探索。一是根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《中华人民共和国刑法修正案（六）》等规定，瞒报、谎报事故，涉嫌犯罪，依法由事故发生地政府或公安机关立案调查，查证瞒报、谎报情况效果会更好；二是深刻分析瞒报、谎报事故产生的原因，调整、制定相应的政策措施，从根本上解决瞒报、谎报事故问题。

（三）以科学理论指导安全生产实践

1.认真学习理论知识，以科学的理论武装头脑。要认真学习理论，在深入学习的基础上进行深入思考，领悟贯穿在理论中的基本思想、科学态度和根本立场，并经过吸收和消化，变成我们认识、观察、分析和处理问题的思维方式和思想方法。

2.转变思维方式和思想方法，自觉用科学的理论指导实践。在安全生产实践中，我们会面临很多问题和矛盾。解决这些问题和矛盾需要用科学的理论作指导，进行分析、思考，联系实际拿出解决问题的办法。但在实际工作中我们在运用理论指导实践上做得很不自觉，而是习惯于图省事、拍脑袋、凭经验、就事论事。学习科学理论，关键是要把理论变成思维方式和思想方法 ，使之成为我们认识问题、分析问题、解决问题的一个基本出发点，从根本上解决联系实际不够自觉的问题，加强我们工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

3.坚持理论联系实际。理论联系实际是我们党一贯强调的优良作风，在安全生产实践中，解决得不是很好，有些同志或者理论和实际严重脱节，或者不切实际空谈理论，或者抛开理论盲目蛮干，其中一个重要的原因，是没有把科学理论转变成思维方式和思想方法。其结果是，没有做到真正联系实际解决问题，滑向了教条主义、形式主义，同时也损害了科学理论的科学指导性。

二、完善体制机制，坚持依法行政

(一)完善体制机制

安全生产监管工作是社会管理的一项重要内容，要树立以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策的社会管理理念，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产工作监管体制和企业全面负责，政府依法监管的安全生产工作管理机制。

在安全生产工作中，企业责任处于主导地位，企业对安全生产工作全面负责，是安全生产的内在动因；政府安全监管则是通过行政行为督促企业严格履行安全生产职责，是安全生产的外部动因，两者之间不可倒置。政府不能越俎代庖，代替企业抓安全管理。要始终把推进和全面落实企业安全生产责任作为政府安全监管的重点。我们或许可以借鉴发达国家的经验，建立“企业全面负责，政府依法监管”的安全生产工作管理机制。国家制定严格、完善的法律法规标准体系；企业按照法律法规标准要求，针对本企业每一个环节、每一个设施、每一个岗位进行风险评估制订安全状况报告报监管部门审查批准后备案并定期进行修订；监管部门依法严格监察，并把企业提供的安全状况报告作为重要依据，发现企业有违法违规行为或发生事故，依法给予严厉惩处。促使企业切实落实主体责任，实现安全生产形势的根本好转。

（二）建立健全法律法规体系，坚持依法行政

2002年国家颁布了《安全生产法》，此后，相继颁布了《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产许可证条例》等行政法规规章，各地相继制定出台了一批地方性法规规章，初步建立起了安全生产法律法规体系。但还存在着法律法规标准体系不健全、政策措施不配套；企业违法成本过低，对生产经营单位投资人、负责人责任追究过轻等现象。因此，需要下大力气推进现代职业安全健康立法，建立健全更为严格、更为完善的法律法规标准体系，并制定切合实际的配套政策措施。

三、科学定位，科学决策，强化执法监察

（一）科学定位，提高效能

1.对不同层级的职责进行科学定位。国家、省级安全生产监管部门在管理上具有宏观性、指导性和间接性的特点，应注重政策法律法规标准制定和宏观管理的职能，其行为方式主要以行政立法与制定政策和战略规划、协调监督为主。省辖市、县级安全生产监管部门直接面对社会、企事业单位和公众，其行为方式兼具决策型和执行性。乡镇政府和城市中的街道办事处的安全生产管理机构，行为方式以执行为主，则应更多地负责具体的安全生产管理、提供公共服务工作。

2.对监管部门职责进行科学定位。安全生产监管部门的主要职责是对安全生产重大问题进行决策，制定政策，依法监督企业落实安全生产方针政策、法律法规标准，监督企业落实安全生产主体责任。安全生产监管部门所做的一切，都要落脚在落实企业安全生产主体责任上。要纠正上级机关干下级机关的事情、领导干群众的事情、综合监管部门干直接监管部门的事情、监管部门干监管对象的事情，或握着审批许可权不放松，或以监督、督办等名义，搞事实上的审批、核准、包办等。

（二）依靠群众，科学决策

要深入基层、深入群众，依靠群众，从中总结好的经验和好的做法，并把这些好经验、好做法上升为制度。坚决纠正“上级机关不相信下级机关、领导不相信群众、监管部门不相信监管对象，作风不实、摆花架子、形式主义”的倾向。

科学决策是现代决策的必然要求。科学决策，要注重领导与群众结合，政府与专家结合，用程序的科学性保证决策的科学性。充分听取他人的意见、基层单位的意见、群众的意见，避免决策的盲目性、片面性。

（三）注重监管实效，强化执法监察

安全生产监管要以科学的理论进行指导，并紧密联系安全生产工作实际，一要加强安全生产法律法规和政策标准体系的制定，以制度管好事；二要加强安全生产法律法规和政策标准体系落实方面的指导、监督，一级抓一级、层层抓落实，以抓落实管好事；三要从过多地依靠安全大检查转变到强化执法监察上来，依法监督企业严格遵守法律法规、切实落实主体责任，以强化执法管好事，使安全生产监管工作步入科学化、规范化、法制化轨道。

（作者系河南省安全生产监督管理局党组成员、副局长）