设施农业装备安全监管对策分析

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随着设施农业快速发展和装备大量使用，卷帘机、微耕机等设施装备的安全问题日益突出，事故隐患增加。设施农业在保障我国农产品季节性均衡供应，促进“菜篮子”长期稳定发展，保证城市居民消费需求，增加农民收入等方面发挥着十分重要的作用。目前卷帘机、微耕机等装备安全隐患仍大量存在，有些地区事故多发，迫切要求强化安全监管工作。

设施农业的安全生产是人、设备、环境三者有机统一的系统。从人的生理和心理特性出发，研究人、机、环境的相互关系和相互作用的规律，以优化人――机――环境的一门科学。从设施农业生产的特点以及人机工程学角度出发，综合目前设施农业生产中事故发生的实际情况可以看出，这三者是事故成因的主要影响因素。

人为因素造成的事故案例类型

首先是管理者管理不到位、制度不健全、监管不落实造成的，主要是指各级管理部门以及在一级组织管理的规模化园区或服务组织内；

其次是操作者技术水平低、使用不当误操作、存在侥幸心理和图一时方便等造成的。

这类因素引发的事故比例，占现有设施农业事故的绝大多数，是目前设施农业事故发生的主要原因之一。也是管理者应当通过各种方式可能减少和杜绝的着力点。

据日本劳动科学研究所的调查，由于操作者本人不注意而造成的机械安全事故要占事故总数的88%，因客观原因而造成的事故只占9%，其余2%为不可抗拒的原因，事故原因不明者只占1%。由此可见，安全事故中的97%是可以采取预防措施加以避免的。

在国家标准《企业职工伤亡事故调查分析规则》(GB/6442-1986)中指出，机械、物质或环境的不安全状态和人的不安全行为是造成机械安全事故的直接原因。此外，在国家标准《企业职工伤亡事故分类标准》(GB/6441-1986)中列出了不安全的状态和不安全的行为（加入标准中“行为”的内容）。

“人”的因素是主要的，而“物”和“环境”是客观因素，主观因素可以认识客观因素而加以改变。人为因素又可以细分为以下几个方面。

1）缺乏应有的安全技术知识

一是事故责任者对所操作的设施农业机械设备的安全操作规程不熟悉，产生误操作，忽视安全和警告；

二是私自拆除安全装置，使用不安全设备；

三是由于经验不足，在紧急情况下缺乏应急能力；

四是对可能发生的事故完全无知等等。例如不切断动力情况下，用手清理旋转中的部件；不懂电工技术而带电作业；不了解一些化学用品的性状而盲目使用的等等。

2）侥幸心理或冒险心理

机械设备安全事故统计资料表明，越是危险性大的场合越不容易出事故，而事故发生可能性小的场合反而容易出事故。这正是因为危险性大人们思想高度重视。而许多人们认为不重要的环节却恰恰是高发部分。主要原因就是人们存在的侥幸心理麻痹大意以及冒险心理造成的。从另一个角度看，人们提高警惕，对事物有警觉的情况下，事故是可以大大减少的。这就是“警钟常鸣”的作用。但是时间长了，人们往往会产生视觉听觉疲劳，形成视而不见、闻而不听。如酒后作业，违章操作，带电作业，不停机维护，不带防护用品等。由于日常作业并不一定每次都发生事故，使人的警惕性放松。相反，严格按照操作规程作业，遵守劳动纪律，不但人的行为受到约束，还增加了一些麻烦，于是经常有人抱着侥幸心理违章作业，一次得逞，胆子越来越大，终至酿成机械安全事故。

3）人们主观预见能力的局限性

人们对机械安全事故的发生采取了种种预防措施，一般常规的机械设备及作业项目都有详尽的操作规程，这对防止机械安全事故的发生起到了决定性的作用。但事实表明，人们如何周密地事先预测筹划，人们的主观预见能力还是有一定的局限性，常常等到某一机械安全事故发生后才会发现原来恰恰在没有预想到的地方发生了事故，有的事故甚至在事故发生以后都一时找不出原因来。

4）人的精神状况可能出现的疏漏

从生理上讲，即使在安全正常的情况下，人的神经机能也不可能持久地保持高度的集中，很可能在某个时刻出现某些疏漏。再加上有时的困倦、疲劳，健康状况不良，情绪低落、思想不集中、麻痹等原因，使人出现疏漏的可能性大大增加。这样的疏漏是很容易发生安全事故的。

5）其他人为原因

造成机械安全事故的其他主观原因还有安全规章制度不健全，劳动纪律松弛，对安全管理工作漠不关心，思想上不重视，责任心不强，设备检查不细致，相互之间配合不协调等。

同时，人为因素中很重要的一点是管理者的因素，领导的重视程度、技术的推进深度、管理的规范力度、监督的有效程度。

设施农业机械设备安全事故预防并不是一件在技术上特别复杂困难的工作，但是引发事故的原因却是多种多样的，因此我们对机械安全事故的预防要采取多方面的措施，在人员安全教育及技术培训工作上多下功夫，重在提高农民的安全意识，我们管理者要从保护和尊重生命的角度，抓好安全管理工作，确保农民安全用好机械设备。

设备因素造成的事故原因分析

设备造成的事故案例主要有两类：一类是设备设计不合理造成的，二类是设备（机械）制造质量差造成的；目前，设施农业生产中发生事故最多的机械装备是微耕机、卷帘机、植保机械等，为此我们对事故发生的案例进行分析，让使用者了解事故发生的原因，加强预防措施，减少类似事故的发生。

卷帘机普遍存在的安全隐患，一是设计不合理和质量很差。如卷帘机动力部件（电闸箱）无防雨措施、无警示标识、箱体粗糙且已严重锈蚀、卷帘轴用联轴器无防护、卷帘绳任意搭接、卷帘轴与卷帘管的连接采用螺栓连接、卷轴出现大量凸出危险部件等。

二是卷帘机变速箱与卷轴的联接处，多数企业的卷帘机产品在此处采用万向节联接，但是万向节外露，不设防护罩，在作业时极易把操作者的衣角卷入后挣脱不得，致死致残。此处隐患极易防护，只需加一可靠的防护罩既可，但是目前还有很多企业在用卷帘机时没有在此处加装防护罩。

另一方面，生产企业对农民的安全提示工作不到位，多数企业的卷帘机说明书安全警示内容不全面，不规范；产品危险部位的警示标志多数也是没有。对于安全防护措施也不是每台出厂都配备的，而是用户自己选配，可选可不选。因此，此类安全事故虽然是可防可控的，但是由于前述原因，仍然时有发生。

设备因素造成事故的预防技术措施主要有：

一是机械设备在设计制造中要对传动部位设置防护罩、保险、限位、信号等装置；并给予明显的安全提示。

二是杜绝擅自改装、拼装和使用自制非标设备。

三是要按操作规程做好设备的日常维护、保养，杜绝机械设备带病运转、运行，加大对设备的使用、维护、保养、安全性能的检测监管。

四是生产厂家要自律，在材质选用、热处理工艺、加工精度、装配工艺等方面确保设备质量。

1）针对卷帘机事故的预防技术、措施

一是在每根绳索与卷轴的啮合处加装防止衣物等卷入的塑料防护套；二是在主机电源上安装遥控接受装置，再配以遥控启动器，作业时操作者手持电源遥控器，一旦发生卷入事故，操作者可及时按动遥控器切断电源，立即可以停机，避免伤残事故发生；三是在主机电源上加装一个拉线开关，并将拉线沿卷轴布置，一旦有衣物等卷入，被卷入者只需触动拉线即可切断电源停机；四是对于卷帘机从后墙翻落事故的防范除了做好操作培训，也应在结构功能上加以改进，如在温室顶部安装限位开关，在草帘卷到顶部时自动切断电源，停止运转。

2）针对微耕机事故的预防技术、措施

清理旋耕刀缠草时一定要断开动力，使旋耕刀完全停止后再进行操作；旋耕到地头时及时断开动力，避免旋耕刀与温室骨架碰撞飞溅出金属伤人；特别注意使用倒档时要注意身体后方有无阻碍物，一定要使用小油门倒行；为预防操作中忙中出乱，应当对微耕机的操作机构设计上充分考虑人机工程原理，尽量将控制动力的操作部件放在把手附近，在手不离把手的条件下能够靠手指来切断动力。如将传动旋耕刀的离合器控制开关放到右手把手上，当遇到意外时能及时断开动力，从机械设计结构上预防微耕机事故的发生。

3）机械设备事故预防常识

机械设备应根据有关的安全要求，装设合理、可靠、不影响操作的安全装置。如微耕机装备快速切断动力离合，卷帘机装备自动遥控装置和防脱落装置。机械设备的零部件的强度、刚度应符合安全要求，安装应牢固。供电的导线必须正确安装，不得有任何破损和漏电的地方。电机绝缘应良好，其接线板应有盖板防护。开关、按钮等应完好无损，带电部分不得在外。

从设施农业设备安全使用软环境分析

设施农业机械安全生产隐患是造成农机事故的根源。《农业机械安全监督管理条例》第三十一条规定“农业机械化主管部门在安全检验中发现农业机械存在事故隐患的，应当告知其所有人停止使用并及时排除隐患。实施安全检验的农业机械化主管部门应当对安全检验情况进行汇总，建立农业机械安全监督管理档案。”为此，按照法规规定，把隐患排查纳入农业机械安全监督管理档案之中，认真梳理设施农业机械安全生产隐患类型，据此建立动态的隐患排查机制，使设施农业机械安全生产隐患排查常态化、制度化，是做好设施农业机械安全生产工作的基础。

安全生产管理最根本的目的是保护人的生命和健康。坚持以人本，树立全面、协调、可持续的发展观，是对企业安全生产的最根本要求。安全生产管理也是管理的重要组成部分，管理缺陷是所有事故的普遍原因，管理失误往往是多重失误造成的。因此，安全管理应全方位、全天候、全过程、全员管理，即横向到边，纵向到底。农业干部必须实施安全管理，这是法律责任赋予的要求；农民应该接受安全管理，这是每一个农民自身利益的需要；领导干部必须模范执行安全管理，这是素质的表现。这就要求我们认真学习安全法津法规、安全专业知识，以达到客观地、科学地分析各方面存在的不安全因素，从源头上消除事故隐患，达到长治久安的目的。

认真落实安全生产责任制，特别是安全责任人制。实践证明，安全生产责任制落实得好，安全状况就好，反之安全状况就差。为了能够落实好安全生产责任制，首先必须对各部门、各工种在安全生产工作中的责、权、利进行明确界定，责、权、利不清，责任制很难落实。通过层层落实签订《安全生产责任书》的形式，逐级落实安全生产责任，并按责任和要求追究事故责任。

组织设施农业机械安全隐患防范技术攻关。针对温室、大棚等作业环境，近年来，农机部门引进了一些具备耕作、种植、灌溉、植保、环境监控、温度控制等功能的设施农业机械，由于这些机械与大田机械相比，开发、研制、使用的过程较短，因此，在设计制造环节以及使用环节暴露出来的一些安全隐患问题，为此，农机部门应该针对排查出的隐患，进行合理分类，从政策支撑和技术装备软硬件两方面入手，组织技术攻关，研究设施农业机械安全监管技术，制定切实可行的安全防范措施，为做好农业机械的全范围以及全过程监管进行先期的技术储备。

卷帘机的安全技术问题。认真研究攻关解决其安全性可靠性问题。杜绝后翻事故造成的机械事故。实现遥控开关与手动开关（手自一体）并用的改造。抓紧出台卷帘机标准，要求企业以整机形式销售，负责安装和售后服务。可以适当推广手动卷帘机。（省草帘、安全性好、使用操作简单）对微耕机进行设备改造。要求微耕机安装快速离合手柄。增加微耕机的马力，减小整机体积，增加微耕机配套农具的研发。对植保机械应当执行强制性3C认证的标准，严禁跑冒滴漏的植保机械再度进入市场。对物理设备的推广，要将使用的电压控制在安全范围之内。严禁发生漏电事故。

加大设施农业机械安全生产宣传教育力度。农业机械驾驶操作人员由于生活环境、文化水平等各种因素的影响，安全意识比较淡薄，特别是操作设施农业机械的农机户，认为设施农业机械体积小、动力小，普遍有安全上的误区。为此，农机部门应该进一步加强对农机安全法律法规宣传，如对《农业机械安全监督管理条例》第四十一条规定的“存在重大事故隐患的农业机械，其所有人或者使用人排除隐患前不得继续使用”的有关内容，可以利用不同形式、不同媒体进行全方位宣传，做到家喻户晓，人人皆知，扭转农机户被动接受安全教育的局面，促使农机户从被动地“要我安全”到主动地“我要安全”转变，积极营造农机户正面接受农机安全生产信息的氛围。

加强设施农业机械技术培训。设施农业机械在农业机械的大类中属于新生力量，发展的空间很大，作为农业机械安全生产的管理部门，应该不断了解跟进设施农业机械发展趋势，熟悉各种新机型，以便更好地为农机安全生产做好各项服务工作。如搭建安全操作技术培训平台，根据本辖区内设施农业机械的常用类型，联系有关专家和厂家技术人员开展培训，在传授安全操作技能的同时，突出农机与农艺相结合的内容，增强培训的实用性，提高培训对农户的吸引力，把农机部门的服务职能切实落到实处。

加强安全技术教育、培训工作，提高人员素质。要重点把握好培训对象、内容、形式、效果4个环节，切实做到培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性，把农民安全知识、安全技术水平、业务能力与农机管理人员业绩考核相结合，并与激励机制相结合，使人员达到较高的业务水平、较强的分析判断和紧急情况处理能力，使广大农民把安全作为农业生产中的“第一需要”，实现安全生产由“要我安全向我要安全、我懂安全、我会安全”的转变。

结语

设施农业为现代农业发展提供了载体，但也给农机化工作带来了新的机遇和挑战。如同任何事物都存在着两面性一样，设施农业的快速发展也带来不容忽视的安全性问题，这正是农机部门这次大规模培训农机安全监理人员的初衷。因为设施农业的重要支撑――设施农业装备，科技含量高，资金投入大，农机农技农艺相互融合。毫无疑问，它如同一把双刃剑，运用得当，节本增效，体面劳作，吻合现代农业造就新型职业农民；运用不当，不仅会有财物损失，甚至引发生命之虞。加快设施农业装备安全技术创新与应用，针对不同区域设施农业装备需求和使用状况，开展科研攻关，突破技术难点，进一步熟化技术内容。如加强设施整体架构研究，提高防风、防雪、防冻能力。加快开发安全型、多功能、智能化的设施农业装备，加强设施农业防护装置研究，减小设备运行对人身安全的威胁，减少操作者接触运动部件，防止事故的发生。同时鼓励企业进行技术改造，提升设施农业装备的生产质量水平。

依法建立设施农业装备安全检查制度。定期开展技术维护，排查安全隐患。经检验、检查发现存在事故隐患，要责令改正，停止使用，直至扣押隐患机械。要加快制定和完善设施农业装备安全技术标准、检验检测标准和安全操作规程，规范安全培训、检验和事故处理等工作，提高安全监管水平。