没有强拆的国家

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二十多年来，印度虽然不如中国变化巨大，但其增长速度同样让全世界刮目相看。印度2010年国民生产总值达到了1.3万亿，经济总量排列在世界第10位；2010年其GDP增速首次超过中国，成为世界第一。

如今的印度总是和中国一起被人们提及，这两个新兴国家的一举一动，牵动着整个世界的神经。如此辉煌的数据，却无法折射到印度的交通设施乃至城市建设上。这里的基础建设之落后让人大跌眼镜，与其发展速度相比，好像一个开着宝马四处炫耀的富婆，却蜗居在半地下室里。

究其交通和基础设施难以改变的最大原因就是：拆迁难。

贫民窟成“拦路虎”

在印度，贫民窟规模越来越大，它是印度农民走向城市的第一步。印度宪法规定，一切公民均享有在印度领土内自由迁徙、在任何地方居住和定居的权利。那些心怀城市梦的农民也就随便在城市里划地而居，靠着做小生意、收垃圾、当搬运工等维持生计。印度贫民几乎达成共识：去大城市的贫民窟居住，就是“对未来的投资”。只要有一天政府要修路建桥，就必须出大价钱与这些贫民窟主谈拆迁，如果接受条件，就意味一夜间就可以改变命运，“草鸡变凤凰”。

有报道说一位贫民得到一笔巨额拆迁费，不知该怎么办好，后来租了一架飞机举行婚礼。

我在拉吉老人家作客时，老人指着露台外海上一段半截的堤坝说，上世纪90年代，开发商就开始在那里围海造地，建设新的住宅区。周围贫民窟的渔民认为造地妨碍出海，断了他们的生计，举行了大规模抗议，还闹上了法院。最后法院判决开发商败诉，建了一半的堤坝只好扔在那里。

在印度，遇到拆迁问题，打输官司的几乎总是开发商和政府。开发商不敢强拆贫民窟，政府同样也不敢。这些贫民窟主尽管处于社会底层，但手上握着让政客们害怕的“尚方宝剑”――选票。在每一次大选或地方选举中，数目巨大的贫民窟选民都是任何一个政客不敢忽视的强大力量。竞选时总会有很多政治人物身穿便装，满脸堆笑地来到脏乱差的贫民窟，抱一抱衣衫褴褛肮脏的小孩子，以争取民心。

1975年之后，印度很少出现强拆贫民窟事件。占据城市黄金地段的贫民窟主不是那么好对付的，而他们也使城市土地日益促狭，房价无限攀升。

2009年底，印度报纸又都 报道了政府强拆事件，并加以谴责：为迎接2010年英联邦运动会，修整道路，新德里政府将一些贫民窟强行拆除，很多人在毫不知情的情况下眼看着自己的房子被铲平。当时新德里的冬天气温很低，无家可归的贫民们只得露宿街头。那一晚，一名卖气球的男子怀里揣着辛苦挣来的300卢比在路边睡下，等到第二天早晨，任凭家人怎么呼唤却再也没有醒过来。强拆导致贫民被冻死事件经媒体曝光后，引发舆论对政府的强烈抨击。人们呼吁政府在清理棚户区时必须考虑贫民生存问题。迫于压力，印度政府只好承诺在拆除贫民窟之前将为动迁的居民找到新安居点。

2001年，印度全国城市贫民窟人口为7526万，到2011年年底将达一亿人，仅孟买市有超过一半人生活在贫民窟里。印度没有户口制，从上世纪60年代起，贫民窟在各大城市不断冒出来。政府要修路、架桥、建设基础设施，这些贫民窟都成了“拦路虎”。

另类“拆迁难”

国际社会普遍认为，随着中国老龄化加剧，印度制造将会取代中国制造。但如果你走在新德里通往斋普尔的道路上，看到马路上行人、汽车、摩托、牛都在半尺深的脏水中行走；如果你乘上无车门、破旧不堪的城市火车，拥挤在像闷罐一样的车厢里去孟买卫星城塔那；如果你睡在似乎将要散架的列车上铺，在年久失修的路基上一路颠簸从班加罗尔到郝斯特，你自然会发出疑问，这可能吗？

印度发展的瓶颈变得越加严重：城市人炸、汽车销量上升，使得本来就拥挤不堪的道路更加堵塞。制造商把货物从印度一个地区运到另一个地区，常常要花上几天时间。

基础设施落后让印度政府头疼，快速发展的经济让他们下决心迎头赶上。自2010年起，印度政府决定加大基础设施建设的力度。政府的经济增长目标是在2012～2017年的第12个五年计划期间，使经济达到10%以上的增长率，并计划在基础设施建设中投入1万亿美元。

在结束长达30年的噩梦后，中年妇女萨维塔终于可以睡个好觉了。5月初，她和家人一起离开贫民窟，搬进了孟买市郊一处崭新的单间公寓，这就是政府建设的“经济适用房”。而在此之前，她住在甘地国家公园边上的一片贫民窟的小棚户里。之所以能搬进新家，得益于印度政府改造贫民窟计划。这个计划如果实施顺利，将使几百万人受惠。

在孟买，我的确看到改造贫民窟工作在进行中。那里出现了大型推土机，把那些垃圾似的窝棚推倒。据说贫民窟拆除前，每家住户都将得到一笔安置费。在孟买南部地价最贵地区，一些贫民窟住户的拆迁费非常高，甚至可以在价格较便宜的北部选购一套小型住宅。改建贫民窟是一项极为艰苦的工作，由于没有户籍制，这边在拆，那边刚涌入城市的农民又建起新的贫民窟。人们担心在未来几年内，旧的问题还没解决，新的贫民窟又出现了。

此外，印度全国还有57%的贫民窟占用了公共用地，政府认为这类贫民窟属于非法侵占土地行为，不予承认。孟买就有约30%的贫民窟建于政府部门的土地上，他们都不能享受拆迁费。也就是说，对他们居所的拆迁将非常困难。因此一些地方政府表示，建桥修路、拆迁贫民窟的计划，将面临种种难题。

究竟结果如何，人们拭目以待。