加贸在线 第9期

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“上线”后的10年里,旭电公司的年均产值达到10亿美元,这只是苏州工业园区加工贸易联网监管的一个小印记。

“联网监管推动园区加工贸易从‘微笑曲线’的弧底向两端快速上升。”苏州工业园区海关关长顾勤说。

他所说的加工贸易联网监管,正是脚下这方热土结出的硕果。10年前,苏州工业园区经济发展初现起色,不少世界500强企业陆续进驻。但与这种发展势头不相适应的是,加贸通关作业仍沿用传统的手工操作模式,不能高效满足园区的经济发展需求。对入驻园区的企业来说,通关环节不仅耗费了较多时间,也占用了大量的流动资金。

据旭电科技(苏州)有限公司物流经理杨卫兴介绍,当时公司用于加工贸易管理的纸质账册有200多本,每承接一笔合同,关务人员都要到相关部门履行登记备案、申领手册、办理保证金台账等手续,操作上稍有疏忽,就可能导致系统退单。这种局面对公司其他环节的运作形成了制约,旭电决策层甚至“一度考虑撤资撤厂”。

就在企业为通关问题困扰的同时,苏州工业园区海关展开了调研。在充分考虑地方政府需求、企业发展规律的基础上,海关着手改进监管模式,与旭电公司联合组成攻关小组进行研发。经过3年苦战,研发工作终获成功。2000年7月1日,苏州工业园区海关加贸处关员马明按下H883系统的回车键,中国第一本加工贸易联网监管手册宣告诞生。这次海关监管模式的突破,曾被时任国务委员吴仪称为“加工贸易管理重大变革”。

在新的监管模式下,一家加工贸易企业只需备好一本电子账册,再不用到外经贸部门逐份审批合同并向海关办理备案手续;海关对企业的进口料件、出口成品、内销数据实施动态监控,实现了从“被动监管”到“主动有效监管”的角色转变。这些变化极大地节约了企业的人、财、物支出,提高了资金周转和流程运作效率。

作为研发工作的合作方,旭电公司顺理成章地成了全国首家加工贸易联网监管试点企业,这让它更早、更深地感受到了新监管模式带来的实惠。联网监管后,旭电的业务量平稳增长,报关单量却减少了一半,通关负担大大减轻,公司可以坦然承接以前无力承接的合同。联网监管一年后,旭电公司的业务量飙升到8亿美元,增幅高达300%。此后近10年内,公司保持飞速发展势头,平均年产值达10亿美元,最终发展成世界电子服务行业(EMS)的领导者。受旭电公司的试点作用和长期效应影响,园区400多家企业反响强烈,西门子、百得、诺基亚等跨国公司纷纷要求加网监管体系。苏州工业园区也由“原有的单个加工贸易发展成了加工贸易的产业链、产业群,吸引了160余家研发机构进驻”。

随着经济格局的变化,联网监管系统也在不断改进,其所发挥的作用得到了进一步扩充和完善。目前,苏州工业园区已形成包括传统过渡模式、通用型公共平台模式、E账册标准模式、产业链监管模式在内的多层次联网监管网络。2009年,区内参与联网监管的企业实现进出口额326亿美元,占园区加工贸易总量的近80%,联网监管在加工贸易乃至整个区域经济中扮演的角色越来越重要。“在地方政府强调‘以转型升级引领二次创业’的大环境下,联网监管发挥了重要作用。”顾勤说。