如何规范工程签证的管理

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摘要：现场签证是在施工现场由业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的，用以证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续即达成的补充协议，研究现场签证对工程管理的控制具有重要意义。

关键词：工程签证；管理；问题；环节；对策；

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

1.引言

在工程项目施工过程中，设计图纸以外及施工图预算中没有包含的而现场又实际发生的施工内容，如地下障碍物的拆除或恢复，人力不可抗拒灾害造成的损害，措施性工程，地质条件发生变化，施工现场受各种因素的限制而导致施工条件的改变等等因素所发生的费用、工期、损失等变化等都牵扯到签证的问题。

2.现场签证的几个重要环节

加强现场签证管理，堵塞“漏洞”，把现场签证费用缩小到最小限度，应注意以下几个重要的环节：

①现场签证必须是书面形式，手续要齐全。

②凡是定额内有规定的项目不得签证。

③现场签证必须有发、承包主体(业主、施工、监理)代表签字，对于签证价格较大或量较大材料单价，必须加盖公章。

④现场签证的内容、数量、项目、原因、部位、日期、结算方式、结算单价等要明确。做什么填什么，要明确使用材料名称、规格、型号、几何尺寸、细部尺寸、数量，经发承包主体代表签证核实，价款的结算方式、单价的确定应明确商定，且单价要合理。

⑤现场签证一定要及时，在施工中随时发生随时进行签证，一次一签证，一事一签证，及时处理。对于一些重大的现场变化，还应及时拍照或录像，以保存第二手的原始资料。

3.目前现场签证存在的主要问题

3.1设与监理单位存在的问题

（1）应当签证的未签证。有很多业主在施工过程中随意性较强，施工中经常改动一些部位，既无设计变更，也不办现场签证，到结算时，往往发生补签证困难，引起纠纷。

（2）驻工地代表，业务素质差，对预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目随意签证，或者遇到问题尚未核实，就马马虎虎随意签证;该签证的只口头承诺，不及时办理。

（3）不太熟悉施工管理。施工现场的签证工作既不负责也不认真。

（4）有的签证单由施工单位填写，既不调查，也不审查，只管签字等等，致使工程结算时无法核实。

（5）在签证工作中搞不正之风，“上供”就签，不“上供”就刁难。

（6）监理单位对建材验收不够认真。部分材料验收质保书、合格证、规格、型号与要求不一致时，现场监理人员也验收通过。

3.2施工单位存在的问题

（1）巧立名目，有意扭曲建筑经济政策规定的界限含义，钻建设单位代表不熟悉规定的“空子”，争得签证;或者随意增加构造层次，属于管理不善的也办理签证。

（2）以少报多，无中生有，高估冒算，甚至个别人员以行贿手段，骗取签证。

（3）在施工中对其有利的办理签证，对其不利的不及时办理签证，不实事求是，结算时，互相扯皮。

（4）有些施工单位不清楚哪些费用需要签证，缺乏签证的意识。

（5）有些承包商故意把完成工程量的时间往后推，在签证日期上做文章，以获得不合理的利润。

3.3计价人员存在的问题

（1）现场工程量计价签证人员，对造价管理控制意识淡薄。现场业主代表不重视现场签证，缺乏造价控制管理意识，往往因签证内容与实际不符而造成不必要的经济损失。例如，某工程现场查看屋面卷材防水材料时，设计图纸要求厚度为2mm，而实际厚度小于1mm。

（2）现场计价签证人员对定额、费用组成缺乏了解，概念混淆不清，有些签证把材料按市场价签证并列入措施费，这是不允许的。

（3）同一工程内容签证重复。此类签证，尤其在修改或挖运土方的工程中较为多见。

4.加强现场签证管理的对策

4.1落实签证责任

（1）建立甲方驻工地代表与乙方代表对等的签证负责制。必须明确有关人员的责任、权利和义务。

（2）甲乙双方代表应认真对待现场签证工作，提高责任感，遇到问题双方协商，及时签证，及时处理。

（3）为了及时办理好增减预算和经济签证，有效控制工程结算造价，发生在哪方，由哪方办理签证，各方的专人负责归口汇总，使现场签证工作成为一项正常制度。

4.2确定有力措施

组织措施。建立机构，制定制度和运行机制，明确监督和控制人员任务和职责，不断完善项目管理组织保证体系，业主项目管理班子应对项目的投资控制方面进行跟踪管理。

技术措施。提高甲乙双方的管理水平，对现场人员进行必要的培训，加强定额学习，使之既熟悉现场情况，又熟悉经济法规，实事求是地办理签证，能有效控制工程结算造价。

经济措施。工程实际造价与合同造价产生差额的各类签证，涉及面广，项目繁多复杂，要切实把握好有关定额、文件规定，尤其要严格控制签证范围和内容。

合同措施。甲乙双方代表应认真对待现场签证工作，建立合同交底记录制度，让每一个参与施工项目的技术、供应、预算、财务等管理人员了解合同，必要时，划清甲乙双方的经济技术责任，便于实际工作中运用。

4.3增强意识与防范风险

（1）注意现场签证的“时效性”。因没有及时进行现场签证，采取事后补签证的方法，容易造成与实际情况相矛盾的。

（2）注意现场签证的“合法性”。对涉及结构施工图纸，特别是结构中含隐蔽工程内容的，在没有设计单位变更确认的情况下，须完善与相关部门的手续。

（3）注意现场签证与施工合同的“一致性”。签证重点是对现场施工活动真实情况的记录，凡与合同及投标报价中明确规定内容相违背的签证，一律是无效签证。

（4）注意现场签证的“规范性”。现场签证一般需业主、监理单位、施工单位三方共同签字，才能生效，缺少任何一方的签证，都属于不规范的签证，不能作为结算审计的依据。

（5）注意现场签证的“真实性”。有些施工单位中标后，往往采取欺骗手段，获得一些违反规定的签证。审计部门有必要深人现场核查了解，对签证的质量及施工环境进行现场查证。

5.结语

现场签证一般都是随时发生随时签，竣工或年终一并结算，有着时过境迁不易查证的特点。因此易成为那些受利益驱动的工程人员的“盘中餐”。合理杜绝虚假签证和不合理的签证，规范现场工程签证的管理工作，是工程管理工作的首要前提。

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