“三网融合”面面观

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什么是三网融合

2010年，可谓是中国三网融合的元年，在国发[2009]26号文中，“三网融合”作为一项工作任务要求被落实。三网融合中的“三网”，是指电信网、计算机网和有线电视网。“融合”是指通过传输网络的技术改造，来实现网络层面互联互通和业务层面相互准入的经营模式。在三网融合的经营模式下，从运营商的角度讲，将不再有绝对意义的广电运营商和电信运营商。单一的业务提供商即可提供包括电话、上网、有线电视在内的全部服务。从用户的角度来讲，只需要签约一家业务提供商，通过一根传输线路，即可实现打电话、上网、看电视等多种功能。

三网融合，从不同的角度和层次分析，可以表现为网络融合、业务融合以及产业融合。

从网络部署的角度来讲，数字化成为了三网融合的技术基础。无论是语音、数据还是图像，所有信息都通过编码，形成0和1的比特流进行

导读：2010年1月13日，国务院总理主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议指出，我国已基本具备进一步发展三网融合的技术条件、网络基础和市场空间，并提出了推进三网融合的两大阶段性目标：2010～2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013～2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。传输和交换。另外，TCP/IP协议使得各种网络得以互联互通，网络路由器基于数据包的IP地址，将其路由到指定的客户端。由于单一的传输线路需要承担大量的用户数据，光纤到户将成为保障传输速度和传输质量的重要手段。随着光纤铺设成本的逐步降低，光纤到户的步伐将越来越快。传输网络的不断优化，会使得三网融合后的用户体验大大提升。

从业务应用的角度来讲，网络业务可以存在大量的相互渗透和交叉，但又可以相互独立，互不干涉。每个网络可依据各自的经营优势，独立开展自己的新型业务。目前，三网融合涉及到的主要应用包括IPTV和VOIP。IPTV是指通过数字化技术对电视信号进行编码，然后通过IP协议，将数字信号传输至用户终端。IPTV融合了传统电视业务和电信业务的特点，其优势在于打破了传统服务中用户只能被动观看的局限，而是增加了互动性，用户可通过自身需要，点播节目。VOIP是一种利用分组交换技术来实现语音传输的方式。与以往电路交换的电话网不同，VOIP无需搭建专属网络，因而运营成本低。通话资费大大低于传统电话。

从产业发展的角度来讲，三网融合将根本改变广电与电信独立运营、分治天下的局面。由于目前国内并没有单独经营的公众互联网，所以从行业运营的角度来讲，实际上互联网已经与电信网融合了。由于具备独立的国际互联网出口，电信运营商主导着国内互联网和电信网的经营。三网融合实质是产业融合，它是指为了适应产业增长而发生的产业边界的重新界定，具体表现在各产业边界被打破、嵌入或重新划分。三网融合的推进，必然会推动新的产业价值链的形成，从而出现更多的商机。

三网融合下的用户体验

二三网融合给用户带来的最大改变是享用电话、电视、互联网服务的便利。仅仅通过一根线路，即可实现三项功能。也就是说，用户只需要签约一家运营商，每月支付一张账单，就可解决上网、打电话、看电视的全部问题。

三网融合的发展同时给通信终端设备开拓了新的发展契机。一种新型的互联网电视应运而生，这种电视将互联网、通信、多媒体等技术融为一体，向用户提供包括数字电视，上网等多种交互式数据业务服务。此时，上网的工具将不再局限于键盘和鼠标，电视遥控器也将成为网上冲浪的好助手。在移动通信终端方面，具有电视功能的手机也已经诞生多年，这种类型的手机在日本已有相当的市场。电视手机将移动通信网络作为媒介，将电视信号实时送达用户的眼前。人们曾经设想的通过手机观看直播比赛的愿望将很快变为现实。中国移动目前也在大力发展手机电视业务，OPhone手机的开发团队已将该功能植入到新一代OPhone手机中。我们发现，三网融合使得终端的界限模糊化，不仅电视机、电脑还是移动电话，都将同时具备传送语音、图像、数据的功能，这就是所谓的“三屏”融合。电视、电脑、电话三者之间功能相互交叉，又各有所长，形成了我中有你，你中有我的格局。

三网融合除了能够为用户提供便利的服务，还会很大程度上减小用户的开销。在法国，三网融合业务广受用户的青睐，用户只需每月支付30欧元，即可享受到电话、上网和电视等多种服务。有市场研究机构在研究报告中指出，到2014年，随着法国各家运营商对网络的加速改造，光纤网络将愈加完善发达，将会有超过半数的家庭享受三网融合的服务。三网融合使得资费大幅下降的原因主要有两个：一是行业壁垒及垄断的打破，导致市场竞争加剧；另一方面是三网融合能够更有效的利用空闲网络资源，发挥设备投入的最大价值，减少重复建设，从而降低运营商的布网成本。

简而言之，三网融合将更加贴近用户的需求，运营商将会毫不迟疑地发挥各自优势，将更好看、更好听、更好玩的服务推向市场，满足人们多样的精神文化需求。

三网融合的发展之路

三网融合发展迅猛的四个国家是美国、法国、英国、日本。

美国1996年《电信法》的颁布，扫清了三网融合的障碍，允许有线电视和电信双向进入。拉开了电信公司及广播电视公司全面竞争的序幕。在法国，电信和广电的关系在历史上并非完全隔绝。1996年以前，用于传播广播电视的网络60％以上由法国电信公司提供。法国《邮电法》中明文规定：电信运营商可以“建立和经营广播电视网络”。英国在2003年成立了监管机构OF―COM，为三网融合之路扫清障碍。日本近些年来三网融合产业发展迅速，日本总务省计划于2010年向国会提交草案，力求在法律上给予三网融合强力的支持，构建一个广电、电信互相准入、开放竞争的市场环境。

在中国，三网融合经历了曲折的发展过程。政府关于三网融合的三个政策，成为了二三网融合里程碑式的历史性事件。

时间回到1992年，82号文《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》中明文规定：“电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事通信业务，对此必须坚决贯彻执行。”

[2008]1号文中指出：“鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信服务。在符合国家有关投融资政策的前提下，支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造。”

国发[2009]26号文中要求“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展”。2010年1月13日国务院常务会议就三网融合明确了五项重点工作：①选择部分地区试点，符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务；符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。②全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，整合有线电视网络。加快电信宽带网络建设，推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围。③推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用和三网融合标准的建立。④强化网络管理，保障网络信息安全和文化安全。⑤加强政策扶持，给予金融、财政、税收等支持，将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。

在我国。广电总局掌握着广播电视电影的发展，同时行使视频内容监控的职责。依据广电总局和信产部联合下发的《互联网视听节目服务管理规定》，必须获得广电总局下发的《信息网络传播视听业务许可证》，方可开展相关的视频业务。当前，广电总局下发的4张IPTV全国经营牌照分别给了中央电视台，中国国际广播电台，上海电视台和广东南方广播影视传媒集团。电信运营商只能与广电机构合作才能开展IPTV的相关业务。

工业和信息化部承担着通信业和互联网运营监管的职责。互联网国际出口掌握在电信运营商的手中。广电要想开展互联网业务，只能向电信租用出口带宽。以“歌华有线”公司为例，每月85元的宽带上网费用中，就有约40％要向电信运营商交纳租用宽带出口的费用。

由此可见，广电部门和电信部门分别掌握了三网融合中的重要资源，两方企业加强合作、共同开拓经营思路，是三网融合在中国发展的必经之路。