对国民体质监测网络运行机制的探讨

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摘要：本文运用文献资料法、问卷调查法和系统分析法等研究方法，以江苏省国民体质监测网络为研究个案，对国民体质监测网络系统结构、组织层次、构成要素以及运行规律等进行了详尽的描述和论证。江苏省国民体质监测网络从宏观上来看就是由决策系统、操作系统和保障系统构成的国民体质监测服务体系，从微观上看，国民体质监测网络具体体现在国民体质监测的操作系统中，由各组织层次所构成的纵向结构和各监测机构主体的技术内涵所组成的横向结构构成。报告用较为详实的调研数据论述了江苏省国民体质监测网络运行在机构建设、人才队伍、技术保障、任务体系等方面运行现状，也指出了存在的问题和不足，并据此提出了有针对性的政策建议。

关键词：国民体质监测；网络；运行机制；系统分析

中图分类号：G804.49 文献标识码：A 文章编号：1004-4590(2012)05-0084-06

逐步建立和完善全民健身服务体系是改革开放以来我国大众体育发展的一个重要战略任务，而国民体质监测服务体系是全民健身服务体系的重要组成部分。国民体质监测网络的建立和完善，国民体质监测网络是否能够充分发挥其在推动群众体育发展中的应有的作用，是衡量全民健身服务体系运行效能和发展水平的关键指标和依据之一。

大量的文献检索表明，近年来我国体质研究取得丰硕的成果，这些研究进展主要集中在对体质概念、范畴的理论探讨，对中外体质研究方法学的比较，以及对体质监测和测定成果的基础理论研究和应用性研究等方面，但对国民体质监测网络运行机制的理论和实证研究相对较为薄弱。本研究以江苏省国民体质监测系统为实证研究对象，通过文献资料、调查问卷、系统分析等方法，对国民体质监测网络的系统结构、组织层次、构成要素、目标任务体系以及运行效果等进行了详尽的描述和论证，同时也剖析了国民体质监测网络运行过程中存在的问题和今后发展的对策，以探索适合江苏省社会发展和群众体育现状的国民体质监测网络运行模式。

1 研究对象和研究方法

1.1 研究对象

江苏省国民体质监测网络的总体架构、组织层次、构成要素、目标任务体系以及运行效应等。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法

通过数据库、INTERNET检索，对国内外相关文献进行查阅、收集，整理有关全民健身和国民体质研究资料。对我国和江苏省社会体育或群众体育的相关条例、规章等政府文件，以及尚未发表的各类材料进行实地考察和就地翻阅。

1.2.2 问卷调查法

（1） 针对机构的问卷调查

该问卷主要为调研市、区县两级国民体质监测网络的运行现状而设计。问卷内容涉及各市、区县两级国民体质监测中心的机构设置；人员配置及构成；经费来源及使用情况；监测器材种类、数量及维护情况；体质测定服务人数、对象种类及服务效果；体质测定有偿服务情况；体质研究和健身指导等。调查的对象为各市主管国民体质监测工作的专职工作人员。对于反馈问卷中出现的可疑和矛盾之处，课题组成员再通过电话访谈或亲临有关市进行补充调查的方式加以核实和甄别。

（2）针对专家的问卷访谈

采用结构式访问和非结构式访问相结合的方式，进行专家访谈。其中结构式访谈问卷就“评价国民体质监测中心工作成效的主要因素”、“在国民体质监测工作中遇到的主要困难”、“影响体质测定服务市场化运作的主要因素”和“影响我省国民体质监测网络可持续发展主要因素”四个主题征询相关专家的意见。

专家访谈的对象主要包括省市体育局群体处国民体质监测工作的主管干部、市国民体质监测中心核心业务骨干、市体育科研所有关学者等等，受访对象共24人，访问方式为通过电子邮件和QQ的渠道传送专家访谈问卷，问卷回收率100%。

1.2.3 系统分析法

从系统论的观点出发，把我省国民体质监测网络作为一个整体来审视，分析其构成要素及其相互关系，探索国民体质服务体系的运行机制。

2 研究结果与讨论

2.1 国民体质监测网络的系统结构

对江苏省国民体质监测网络系统结构的分析可从宏观和微观两个角度着手。从宏观角度来看，这一系统结构可看作是由决策系统、操作系统和保障系统这三大系统构成的国民体质监测服务体系。三大系统之间相互制约，相辅相成，通过各自的独立运行和相互作用共同促进体质监测服务体系的有效运转。从微观角度来看，国民体质监测网络具体体现在国民体质监测的操作系统中，由各组织层次所构成的纵向结构和各监测机构主体的技术内涵所组成的横向结构构成。

2.1.1 国民体质监测服务体系的宏观系统结构

从宏观角度来看，江苏省国民体质监测服务体系由三大子系统构成（图1）。

2.1.1.1 国民体质监测的决策系统

江苏省国民体质监测服务体系决策系统的构成主体是政府体育行政部门，主要包括省、市两级群体部门和其它政府行政部门，如教育、卫生、科技、工会、妇联等相关政府部门和社会组织。体育行政部门主要负责有关国民体质监测任务和体质测定服务的法规和政策的颁布，并通过相关制度建设和行政措施来保障法规得以贯彻落实。其它政府部门则发挥其组织协调功能，动员其它社会领域配合体育部门推广国民体质监测和测定工作。

有关国民体质监测网络建设的法律法规体系是由省相关政府部门近年来的一系列有关全民健身的政策和法规文件所构成。为执行国家体育总局制定的《全民健身计划纲要》和《中华人民共和国体育法》相关法律法规，发展和完善江苏省全民健身服务体系，省体育局近年来了一系列政府文件，通过政策建议和行政立法的形式确定了国民体质监测服务在全民健身战略中的地位和作用，制定了江苏省建设国民体质监测网络的总体蓝图和规划，并规定了各级群体部门和相关专业机构的任务和职责。这些政策文件可分为以下几类：

（1）关于开展国民体质监测工作的纲领性规定：2003年《江苏省全民健身条例》第24条和2006年《江苏省体育事业发展“十一五规划”》等文件都对江苏省的国民体质监测任务作了原则性规定。