浅析配网工程的分包管理
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摘要：随着我国经济的飞速发展，对电力的需求越来越多，从而使越来越多的电力施工企业加入配网工程施工领域，工程分包在配网工程施工过程中是普遍存在的现象。本文站在建设单位管理的角度，分析了配网工程的分包管理措施，最大限度地降低建设单位在工程分包管理中的风险，使规范的工程分包管理真正成为电力建设发展道路上的强大助力。
关键词：配网工程；工程施工；分包管理
中图分类号：U282+.3 文献标识码：A 文章编号：
引言
近年来，由于我国的经济发展对电力的需求不断增加，国家不断加大城网、农网建设资金的投入力度，配网工程在电力建设市场的份额逐年提高，越来越多的电力施工企业加入配网工程施工领域。由于配网工程点多面广，建设周期短，工程分包现象普遍存在是不争的事实。如何规范工程分包，科学实施分包管理，实现工程安全、优质、文明、按期完成的管理目标，是一个需要认真对待的问题。
1配网工程分包合同的管理
分包合同文件是主承包商与分包商之间具有法律效力，约定双方权利和义务，进行工程分包管理和控制的重要文件。在分包合同的制定过程中要遵循以下原则：（1）分包前认真策划：分包策划工作包括分包合同的范围、计量方式、施工方案、预估工程量、审核计量、分包中注意的事项以及与其他项目的干扰等，需提前做好分包施工评估和风险评估。（2）慎重选择分包商：对分包单位要进行认真审查，特别是公司的法人、安全资质、质量体系、技术能力、施工能力、合作关系、已完工项目、人员数量、设备状况等都进行认真的评审和调查，保证分包施工单位有能力完成相应的工作内容。（3）分包合同交底：分包合同签订后要对相关施工管理责任部门进行认真的合同交底工作，保证现场施工管理人员能够熟悉分包合同内容、明确双方的责任范围。
2配网工程分包过程管理
2.1对分包人的初期审查
主要考察内容分以下几个方面:①企业原有业绩的记载，及访问以前干过的分包工程的业主及承包人。②生产设备情况，考察其他工地现场正在使用的机械设备状况是否与所报资料相符合。③如是材料或工程设备供货人，还应了解材料及工程设备的供应能力。
2.2对工程分包的中期审查
中期审查的主要对象是分包合同时间跨越较长的分包人，主要了解这些分包人的工程分包合同的履行状况，如:财务状况，有无将本工程款挪用于其他工程项目上去等;承包其他工程的履约情况，有无大量拖延工期，在其他项目上资金短缺，严重违约等;主要负责人和主要管理人员与技术人员、熟练工人在工地的具体情况等。
2.3关于分包单价的监督与管理
对于工程的外包最低单价必须满足下列条件:材料费;按市场规律，考虑了重体力劳动，苦、脏、累、高温、高空、雨季等因素的最低而且让人能够接受的人工工资;若是土石方施工，应按市场价格考虑必要的油燃料、修理、折旧、人工资等构成的最低而通过努力能够达到目标的机械台班费。考虑分包人作为一级组织者必要的管理费。分包单价和中标施工的投标报价是不一致的，它不应该受施工单位的投标报价约束。投标报价有的高一些，有的低一些，其总体是平衡的;施工单.位得到结算款后统一平衡使用。但分包人能够承担的施工是劳务性的、单项和分部的，所定分包人的分项、分部工程的单价就应该分析得准确，不满足上述4个条件，让分包人被迫签订分包合同，其结果是施工、监理和业主都无法进行质量管理，而施工单位和分包人将会发生纠纷。
3配网工程重点事项的管理
（1）分包计量方式：在工程分包前，需要对分包的项目进行认真分析，并与现场施工管理部门进行协商，找出各项目的合理计量方式。
（2）主材损耗：为保证工程质量，大型工程的主要材料由主承包商或业主指定供应，如钢筋、混凝土等材料费用较高，对工程施工成本影响较大，如何在分包施工中降低材料损耗率特别重要。因此在做分包合同中须明确主要材料的损耗指标范围，对超出损耗指标最大值部分由分包商承担材料费用，对分包施工管理恰当，主材损耗位于区间最小值的，适当给予成本控制奖励，以此提高分包商的施工管理积极性，节约整个工程的施工成本。
（3）周转材料的管理：原则上由分包商自行提供，如模板、脚手架钢管及扣件等，但因特殊周转材料如大型定型模板等，只能由主承包商提供。前期我们免费将该部分材料提供给分包商使用，结果发现分包商在使用的过程中损耗及浪费较大。针对这种不合理现象，最后我们采取了租赁供应的方式，即分包商如果需要模板，则从主承包商处按照约定的价格进行租赁，使用后如分包商不及时进行退库，将会增加其租赁费用，该方式能督促分包商及时进行清理、退库，提高了周转材料的使用效率，降低了施工成本。
（4）建立分包台账：对分包工程建立完整的分包台账，包括分包商名单库、分包工程量统计、分包单价统计、分包资金统计、分包材料消耗统计等各项台账，并与对上结算台账进行对比，特别是工程量台账和材料消耗台账，通过每月进行统计分析比对，检查分包管理各环节存在的问题，提高管理水平。
4分包管理中应注意的问题
4.1要注意区别分包与劳务
在实际工作中，由于监理工程师严格审查分包人的资格并控制分包工程的数量，一些承包人往往要钻劳务和分包的空子，把一些雇佣的分包人说成是劳务而回避监理工程师的审查。这就容易使一些不合格的分包人进入工地施工。为杜绝这种情况的出现，监理工程师一般应注意以下几点:①劳务通常是以个体形式出现，而分包用的是集体名义。因此，凡遇集体形式在工地出现的所谓劳务时，监理工程师应充分子以注意。②凡以独立法人资格(承包人除外)的单位在工地施工的，应视为分包。③凡自带设备、技术人员进场施工的集体应视为分包。④对一些确难区分的，监理工程师可以审查承包人的财务。若属劳务者仅支出劳务费用:若属分包人，其支出的费用应包括材料费等在内，则比劳务费用要高出很多。
4.2要正确把握劳务合作方式
必须坚决纠正由包工头包揽生产、生活管理和工资结算的作法，劳务人员应加入主体施工队伍班组从事施工，由项目经理部的财务部门直接发放工资，并持项目经理签发的劳务人员证上岗。
4.3要加强承包商对分包人管理
严格要求承包商对分包人的管理，绝不允许“以包代管”;分包人所作的工作必须在承包商严格的技术管理和质量控制之下;分包工程的任何部位的平面位置，任何一点的纵断高程，都必须得到承包商的工程技术人员严格的控制;任何一道工序的工程质量都应该得到承包商的质检人员的严格把关;有分包人施工的任何时候，必须有承包商的工程技术人员和质检人员在现场的严格检查和监督。否则至少是业主禁止的“以包代管”。这种“以包代管”是一定会出现质量问题的，监理工程师可以责令施工单位停工整顿，也可视为施工单位违约。
结语
随着我国经济的持续发展，配网工程的数量肯定会不断增加，工程分包管理工作的好坏直接影响到整个配网工程的管理工作。因此，要对配网工程分包的情况进行深入分析，并积极进行监督管理，决不能以包代管。不但要在规章制度中不断完善，更重要的是在执行上下功夫，要全面、全过程开展分包管理工作，督促中标施工单位、分包商切实执行各种规章制度。同时，要以求真务实的态度，不断探索和研究分包管理过程中出现的新问题、新情况，最大限度地降低建设单位在工程分包管理中的风险，使规范的工程分包管理真正成为电力建设发展道路上的强大助力。
参考文献:
[1] 梁志均.电力工程项目施工安全管理初探[J]．民营科技，2009，（5）．
[2] 乔荣巨.供电企业现场安全管理[M]．北京：中国电力出版社，2008