国外水资源约束下产业结构优化的经验借鉴

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摘 要：本文以澳大利亚、以色列、美国为例，阐述了水资源约束下各国如何进行产业结构优化的经验，以期为其他国家或地区受水资源约束条件下的产业结构优化提供参考借鉴。

关键词：水资源约束；产业结构优化；经验借鉴

作者简介：李芳（1979-）， 女，汉族，新疆石河子大学经济管理学院讲师，博士，研究方向：产业经济、资源经济。

中图分类号：F121.3 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.10.18 文章编号：1672-3309（2012）10-49-03

一、澳大利亚水资源约束下产业结构优化经验

澳大利亚国土面积768万km2，占到我国国土面积的80%左右，但水资源总量仅为我国水资源总量的1/7，①国土80%以上为干旱面积，是全球最干旱的大陆。全国平均年地表径流总量约4400亿m3，每年有效地表水可利用率约26.7%，从地下水储量来看，澳大利亚年可开采水量为703亿m3，利用率仅为3.5%。②澳大利亚水资源首先呈现出地区分布不均的特点，作为澳大利亚最大的河系，Murray-Darling流域开采量已高达80%，远远超过了生态安全开采量。昆士兰州和维多利亚州对该流域的引水总量占可分配水量的80%以上，而干旱的南澳大利亚只占6%，水资源分布极不均匀。其次，澳大利亚降水量年际之间变化也很大，澳大利亚降水主要集中在冬春之间，降水时空分布不均匀。随着澳大利亚畜牧业的迅猛发展加上由于过度灌溉使土地大量盐碱化，水资源矛盾变得十分尖锐。澳大利亚在加强节水和发展农业方面做出显著的成绩，经验值得我们借鉴。

（一）市场机制缓解资源约束

澳大利亚为有效利用水资源，促进农业发展，通过市场机制进行水权交易。其交易的产生可以追溯到18世纪、19世纪中叶，以英国的共同法为基础，其后进行较为完善的改革。1983年，新南威尔士州和南澳大利亚首次进行水权交易。1994年，澳大利亚政府对水资源分配中的水权关系、水量、水的可转让性等进行改革。对地表水和有条件的地下水交易，都进行了明确规定。澳大利亚政府还通过制定全成本水价，在水资源分配和收费结构方面都起到一定的激励作用。水权交易是市场解决水资源有效配置的方式，通过水权交易，使水向使用价值高的用途转移，每一个权益人的博弈最终会实现水资源的优化配置。

（二）合理进行农业产业布局

澳大利亚是以农牧业为主的国家，气候干旱少雨，而且水资源分布不均，因此澳大利亚在进行农业生产时，主要依据各州的气温、雨量、土壤等条件合理配置农业资源，使农业具有区域性特色。如昆士兰州水资源丰富，主要生产甘蔗、甘蔗面积占全澳90%，棉花占50%，水果占39%，肉牛养殖占33%。东南沿海降雨相对较多，气候温和，是粮食、蔬菜、奶牛、羊的主产地，如奶牛养殖，维多利亚州占 63.8%，其他各州所占比例较低，东南部分布的是小麦，塔斯马尼亚州主要生产苹果，北方是肉牛、水果、棉花、蔬菜的生产基地，中部内陆地区是干旱和半干旱地区，主要是大草原低密度的粗放式牧业。③而且农业产业结构也进行了适当的调整，由畜牧业为主向畜牧业、种植业并举发展，特别是种植业中的小麦近年来呈现较强的增长趋势，通过抗旱小麦品种的培育，可以达到节约水资源的目的。

（三）政府有效调控

澳大利亚政府在水资源宏观调控上，一是通过建立节水管理的法律体系保证水资源管理的实施。澳大利亚无专门的节水法律，主要是及时出台有针对性的水事法律，并结合行政管理手段，实现节水的目标。法律体系在联邦层面上制定的主要联邦节水法律有1978年的《国家水资源财政援助法》，1982年签署的《墨累——达令河水管理协议》，2004年澳大利亚国会颁布的《国家水委会法案》④等，澳大利亚各州则自己制定并监督实施对水资源的管理，并形成了以州为核心的水资源统一管理体制。二是以联邦政府、州政府和地方机构三级共同负责水资源的管理，州级机构是节水管理的主要部门。为达到合理利用流域水、土资源目标，还建立了3个层次的组织机构：Murray-Darling河流域部长级会议、Murray-Darling河流域委员会和公众咨询协会。以Murray-Darling流域管理模式为分水管理提供了宝贵的经验。

澳大利亚政府在农业节水方面，主要通过出台政策对发展旱作及节水农业给予一定的补贴和扶持，大力修建水利工程，而且已经建成了由合理的节水灌溉工程系统、科学的灌溉制度、作物管理技术组成的农业综合灌溉系统，并积极推行喷灌、地下渗灌和滴灌技术，充分利用水资源，提高水资源利用率，提高有限农业资源的生产效率和生产潜力，维持农业资源的可持续利用。为加强对水资源的有效利用，在农业用水方面，澳大利亚实施水资源登记和许可证制度。没有许可证，水使用主体和水权交易主体的用水行为将被视为无效。澳大利亚政府通过一系列严格的措施，达到农业节约用水的目的。

二、以色列水资源约束下产业结构优化经验

以色列是位于中东地区的一个国家，干旱半干旱地区面积约占国土总面积的75 %以上，只有地中海沿岸和内陆的一些河谷有适宜耕作的土地。且以色列是世界上气候干旱、淡水资源十分缺乏的国家之一。全国境内仅有1 条约旦河。全国降水量少且分布不均，50%以上的面积年降水量不足180mm，一年中连续7个月都是干旱季节，从每年11月至来年3月为雨季。根据有关资料统计，以色列多年平均径流量为20.45亿m3，人均年径流量403m3，约是中国人均年径流量的18%。⑤全国可利用的淡水资源总量只有16亿立方米。以色列人均占有淡水资源总量仅为320亿立方米，是世界人均水平的1/30，是中国人均水平的1/7。⑥以色列水土资源都十分匮乏，但以色列农业却在沙漠开辟了绿洲，实现了农业的可持续发展。以色列农业所创造的“沙漠奇迹”，其成功的经验值得我们借鉴。

（一）利用技术创新，破解资源约束

以色列水土资源都十分匮乏。在水资源方面，采取措施节约有限的水资源。1948 年建国前，采用的灌溉方式主要是地表漫灌，这种灌溉方式容易引起土壤的盐渍化，建国后引入了喷灌技术，一定程度上提高了水分利用率。以色列在20世纪60年代初，充分利用技术创新，研制并开始广泛应用以滴灌为主的微灌技术，大大提高水资源的利用率，使水肥利用率高达90%，⑦单位面积土地增产1 -5 倍，⑧增加了农业产出效益。为弥补土地资源的不足，以色列采用无土栽培技术，用人工控制生长环境，不受外界自然条件的影响，同时有利于控制灌溉和实现农业机械化。另外，以色列各种农业技术处于世界领先地位。世界领先的生物综合防治技术，以减少各类病害造成的减产；世界领先的高产种养技术，培育优良的品种；世界领先的精准农业技术，利用各种传感器实现了对农作物生长24小时全程监控；世界领先的多倍体繁育技术，提高农作物的培育质量；世界领先的光热网膜技术，创造更有利于作物生长的空间。以色列通过运用技术创新弥补了资源不足，实现农业的现代化和可持续发展。

（二）因地制宜的调整农业产业结构

根据本国土地资源贫乏情况，以色列逐步调整产业结构，用于生产经济效益较高的经济作物，减少了对土地资源依赖较强的粮食作物的种植，改种和增种蔬菜、水果和花卉，这些作物产值高但对土地资源要求较少、技术要求较高，利用季节差价开拓欧洲市场，让宝贵的土地资源发挥了最大的经济效益。另外，以色列日照充足、冬季气温高，根据这些特点，以色列还大力发展反季节水果和蔬菜等农产品。农业不但能满足国内市场需求，还满足国际市场需求。目前，世界上60 多个国家输出农用物资设备以及农业生产技术主要由以色列传授。

（三）政府宏观调控与社会服务体系支撑

另外，以色列资源环境约束下的产业结构优化离不开政府的有效调控与社会服务体系的支撑。目前，以色列研究体系由政府部门、科研机构和农民合作组织构成，他们的科研项目来自于生产的需要，科研经费、试验基地都由生产部门提供。科研研究获得成功，则会通过农技推广服务站途径进行实地推广。在研究过程中，研究人员大量的时间都在农场、田间、果园进行实地研究，科研问题与实际紧密结合。这种“生产引导科研、科研和生产相结合”的农业科研推广体系能有效地将科学技术转化为现实的生产力。以色列农业合作组织包括农业地域性组织，基布兹、莫沙夫等为典型的代表，主要是代表农业生产者，提高在相关部门、组织和公司谈判、协商的能力；还包括农业劳动者联合组织和农产品合作销售组织等专业组织，着重于协调农产品市场供给，通过出口机构促进农产品出口，统一组织销售以降低市场交易费用等。

三、美国加州水资源约束下产业结构优化经验

美国加利福尼亚面积41万平方公里，与太平洋、俄勒冈州、内华达州、亚利桑那州和墨西哥的下加利福尼亚州接壤，是美国第三大州。加州水资源总量为876亿m3，水资源相对缺乏且时空分布不均，南部地区降雨不足，水资源较为紧缺，北部山区降雨较为充分，降雨主要集中在冬季，而且近一半水用作生态环境用水。1902年，美国国会通过《垦务法》，由联邦政府资助西部发展水利，进行西部大开发，由此带来了加州经济的高速发展。成功水战略的实施不仅带动了美国粮食棉花和畜牧业的发展，也为美国产业革命提供了丰富的粮食和工业原料。美国加州实施科学合理的成功水战略及适宜性的结构调整为实现持续发展打下了坚实的基础，并为其他国家和地区的发展提供了宝贵经验。

（一）制定水资源管理战略

针对水资源短缺问题，美国加州实施了较为综合的系统化水管理战略。该战略主要是通过建立一个以法律和政策为依据的水资源分配管理体系的基础上，建设形成一个多目标的由水库群、泵站、水电站、输水管道、水源地生态环境保护和污水处理等项目组成的水工程系统。⑨另外，由于美国加州水资源存在时空分布不均的特征，美国加州实施了蓄水与调水战略。通过修建水库和调水工程，实现了地区间水资源的优化合理配置，解决了加州水资源南少北多以及城市用水、农业灌溉用水和环境用水的矛盾。由于基础设施建设需要大量资金，美国加州政府积极借助市场的力量，推行债券融资战略，以债权换资金的形式融通水利基础设施所需资金。第三，实施水生态环境保护战略。水生态环境保护战略主要包括建立自然保护区；控制污水排放；保证最低生态环境用水需求。20世纪70年代开始，由于加州大力推进工业化和城市化，导致城市、农业和生态用水矛盾加深，水污染问题凸显。通过为期8年的旧金山湾区及三角洲地区水环境综合治理项目，到20世纪90年代未处理污水的排放基本得到了控制。目前，加州城市发展及农业用水保持占水资源总量的54%左右。水环境保护战略的实施，为加州北部、东部及西海岸的发展提供了基础条件。

（二）积极推进适应性种植与产业结构调整

由于美国加州水资源短缺，因此有针对性的进行农作物区域化布局，获得了较高的经济效益。位于中部海岸区的蒙特利和文图拉县，因其适宜的温度和湿度，适合种植柠檬、油梨、夏橙、草莓等水果，以及各类蔬菜及花卉，同时成为育苗的基地。位于南加州的圣迭哥及里佛塞德县气候干燥，气温昼夜温差较大，适合海椰枣、鲜食葡萄、西瓜及生菜等对热量要求较高的速生蔬菜、水果和花卉。⑩美国加州正进一步探索旱作农区适应性特色优势种植业区域规划，提高特色农产品的加工装备和技术水平，推进农业产业结构的优化。

（三）重视农业生产与科研的有效结合

美国加州农业的发展重视与科研相结合，形成了研究-开发-生产（RDP）的模式。研究力量以联邦农业部下属的研究所和大学里的研究人员为主，并注重将研究成果迅速转化为生产力，紧跟生产需要。位于这一层次主要是农业技术推广部门的推广专家和农民技术顾问，他们起着非常重要的桥梁作用，在农技推广过程中，积极参与农业生产的全过程，给予必要的技术指导和支持，及时将农技推广的效果进行反馈，加之各大农民协会和联合公司积极配合，多种层次的合作确保了科技推广的广度和效果。这种科研与农业生产结合的机制，便于控制农作物生长所需的气候、温度、湿度等外在条件，减轻了对外在资源环境的依赖性。

美国加州全面实施水资源管理战略，有针对性地进行农作物区域化布局，重视与科学技术的有效结合，提高了珍贵水资源的利用效率，推动了加州经济社会与生态的协调发展。

注释：

① 杨少林、孟菁玲.澳大利亚水权制度的发展及其启示[J].水利发展研究，2004，（08）：52-55.

② 张艳芳.澳大利亚水资源分配与管理原则及其对我国的启示[J].科技进步与对策，2009，26（23）：56-58.

③ 刘红梅、杨殿林.澳大利亚农业发展概况及对我国农业发展启示[J].农业环境与发展， 2008，（05）：32-35.

④ 靖娟、褚俊英.澳大利亚节水与水资源管理的经验与启示[J].人民黄河，2007，29（4）：11-14.

⑤ 王彦梅.以色列节水农业对我国农业发展的启示[J].农机化研究，2007，（07）：19-21.

⑥ 张红丽.以色列节水农业对中国发展节水生态农业的启示.生态经济[J] .2007，（10）：252-254.

⑦ 贺骁勇.以色列农业的特点及启示[J].理论导刊，2000，（04）：42-44.

⑧ 李万明.以色列农业发展经验对我国西北干旱区农业现代化的启示[J] .乡镇经济，2009，（06）：37-41.

⑨ 邱德华.美国加州崛起的成功水战略及其对广东的启示[J].中国农村水利水电，2004，（02）：62-66.

⑩ 郑玉生、张智奇.美国加州农业生产与农业研究的现状及特点[J].上海农业学报，2003，19（04）：115-119.