对新时期面向农村发展自学考试的思考

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摘要：新农村建设是实现我国农村现代化和国家现代化至关重要的战略。人才是新农村建设可持续发展的力量源泉，现阶段自学考试是提高农村人力资源水平的有效途径。因为自学考试面向农村发展，既适合农村的实际情况，也符合其自身的特点。但当前自学考试在农村发展还存在很多制约因素，如何消除这些制约因素使自学考试能够有效提高农村人力资源水平，促进农村经济发展已成为当前亟待解决的问题。

关键词：新时期新农村自学考试

自学考试是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。自1981年创办以来，就显示出强大的生命力，以其学习方式和时间灵活、严格的考试规章制度等特点，使其在教育改革和发展中的显示出巨大的作用。在建设社会主义新农村的历史时期，自学考试除了继续保持自身的优势外，还面临着一项更迫切的任务，即为广大农村青年开辟一条接受高等教育和继续教育的机会，通过开展农村劳动力技能培训，提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，为农村培养“用得上、留得住”的专门人才，促进农村经济和社会发展，加快农村现代化步伐。全国自学考试委员会已将“面向农村服务”作为今后自学考试发展的战略重点。对于为什么要在农村发展自学考试？在农村发展自学考试过程中遇到的瓶颈有哪些？以及如何解决存在的问题使其得到长足有效的发展，为建设社会主义新农村服务？这将是本文讨论的重点。

一、新时期开展农村自学考试的必要性

我国是一个农业大国，农民整体素质的提高、农业的发达和农村的繁荣是我国社会持续稳定高效发展的重要保障。党的十七大报告在推进社会主义新农村建设中指出“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局……要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路……培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用”。所以，新农村建设的关键问题是农村劳动力的整体素质问题。自学考试作为我国教育制度的重要组成部分，其学习形式灵活、学习成本经济、专业适应性强，能够很好解决农村劳动力知识水平偏低、不脱产学习、经济水平有限等问题，从而更好地顺应社会主义新农村建设的政策需求，同时也是其自身发展的需要。自学考试在农村有广阔的发展空间。据农业部门统计，农村劳动力的平均受教育年限为7.3年，比城市劳动力平均受教育年限10.2年约低3年。而农村劳动力中接受过短期培训的只占20%左右，接受过初级职业技术教育或培训的只占3.4%，接受过中等职业教育的仅0.13%。由于大多数农民没有接受职业技术教育，缺乏“一技之长”。农民职业技能水平偏低，影响了农村发展、农民增收和农业现代化的实现。在建设社会主义新农村的新形势下，如何发展农村教育事业，提高广大农民的综合素质，为新农村建设提供足够的发展后劲和智力支持，这是当前必须面对和加紧解决的关键问题。而“投入少、办学灵活”的自学考试在当前国家对教育投入有限的情况下，是发展农村教育事业，提高农民科学文化素质比较经济且有效的途径。

二、新时期开展农村自学考试的制约因素

尽管我国自学考试主管部门面向新农村建设服务做了很大的努力，使自学考试在提高农村人口整体素质上做出了重要贡献，但是在推广农村自学考试的过程中仍存在很多制约因素。

1.社会各界对面向农村发展自学考试的认识不足

当前，随着农村经济的发展，很多农村劳动力渴望通过有效的学习途径掌握专项技能、甚至全面提高自身的能力素质，但是却因为农村职业教育事业落后造成他们求学无门。而自学考试模式由于其开放性、灵活性，这决定其是非常适合于农村劳动力学习需求的一种教育模式。但是，当前我国的自学考试主要集中在城市发展，社会各界对自学考试向农村发展的认识不足导致其在广大农村发展比较缓慢，使农村劳动力对自学考试缺乏必要的了解。因此，我国农村劳动力的学习需求与优越的自学考试开放模式存在着严重的脱节。特别是一些基层政府部门对自学考试认识也不到位，对农村自考毕业生在就业、任职等方面偶尔出现对待不公现象，也一定程度上影响农村考生参加自学考试的积极性。

2.农村劳动力自身观念认识上的障碍

首先，对自学考试认识不足、缺乏了解。随着近年来我国教育事业改革不断深化，高考普及率不断提高，社会上出现的一定程度大学生就业难问题，结果很多农村劳动力认为读正规大学都不能很好的就业，以此推断自学考试模式更加没有用处，从而对自考模式更加不关注和不了解。另外，大部分农村高中毕业生和山区农民，根本不知道高等自学考试这一制度，即使知道的也了解不详细。其次，很多来自农村的自考生在选择专业方面还是按照普通高校的专业设计以及一些社会热门专业来选择，对于那些适合农村经济发展的专业根本不关心也不过问。造成一些专业供过于求，农村自考生所学专业用不上，农村所需要的专业又有所欠缺。对农村基层考生来说，受传统观念的影响，轻农思想依然普遍存在。

3.专业设置不合理

通过查询高等教育自学考试信息网对自学考试专业设置的了解，近些年自考开设专业里面尽管有涉“农”专业，但面向农村开设的专业主要集中在种植类、养殖类等专业，而对农产品加工等专业尚未设置。另外，自学考试面向农村更多的还是在理念层面，而不是从农村实际应用的角度出发，不能做到从农村的实际需求的基础上开设专业。即使有的地区开设了一些农村急需的专业，但由于在专业、课程设置上、教材使用上、实践环节考核上仍套用过去的老路，过分强调理论，忽视实用，使得一些专业在课程结构上、内容上脱离农村实际，跟不上形势发展和需求，使应考者所学非所用，从而大大降低了他们的学习热情，使一些很好的专业，因缺少生源而被迫停考。总的来说，适应农村现代化、农业产业化的课程比例很少，难以很好地为农村经济建设服务。

4.宣传工作不到位

农村也有一些自学意识很强的农民或乡村工作者，初中或高中阶段学习成绩不错，但由于种种原因，没有办法参加中考或高考，从此就走上打工之路。这些人当中有很多人想自己在农村创业，例如搞养殖业、种植业等。他们有很高的学习热情，为了实现自己的想法，只能从书店购买相关方面的书籍自学养殖技术或种植技术。他们不知道有自学考试这一渠道，自学考试还没有真正宣传到农民那里，反映出自学考试向农村延伸渠道不通，宣传不到位。农村有求学者，但不知道有自考这一途径。

5.服务体系不完善

在自学考试社会助学方面，农村没有社会力量办学，没有自学考试学习的行业优势，助学手段落后，辅导教师的水平较低，农村几乎没有任何助学服务活动和机制保证，广大农村的考生，尤其是边远山区的考生，全靠自学来完成学业。自学考试从报名—买材料—自考学习准备—参加考试—查成绩—拿单科合格证—申请毕业各个环节，都需要加强服务。现阶段，一般参加自学考试的农村考生都是要在县级市报名，要到地级市考试，而且每次考试地点都不一样。对于来自农村的考生来说，有的县城比较远，到地级市更是不太方便，有的还需要住宿，往返交通、住宿变成了一大难题。其中，一些农村自考生，对自学考试的流程也不太熟悉，当中也会有不少问题需要咨询，自考办公室的工作人员有时态度也不太好，在某种程度上打击了农民参加自考的积极性。有些课程仅仅通过自学难以通过，需要参加助学单位的学习，农民在选择什么样的助学单位方面也存在困难。农村缺少学习支持服务系统，管理组织分散，难以调动农民参加自学考试的积极性。

三、新时期有效发展农村自学考试的措施

自学考试这种教育形式是提升农村人力资源水平的有效途径，其具有的“灵活多样、高度开放、适应性强、费用低廉”等特点使它向农村发展有着其他任何高等教育形式没有的优势，我们应把握这些优势，克服困难，使自学考试为新农村建设做出重要贡献。要使自学考试更好地为新农村建设服务，首先转变教育观念和指导思想，针对新农村建设实际需要，建立一套适应农村经济建设与社会发展需求的开放式、灵活有序的新型自学考试模式。在宣传工作、专业设置、优惠政策、服务体系建设等方面进行调整和改革，从新农村建设对人才需求的实际出发，为农村培养大批留得住、用得上的实用技术人才，使自学考试更加贴近农村、农业、农民。

1.转变观念

首先，要正确认识和定位面向农村的自学考试。自学考试面向农村，不仅仅包括学历教育，更应该注重掌握技能和实用技术的非学历教育。另外，对自学考试的培养对象，不要狭隘的理解成是农民，农村基层工作者、乡镇管理人员、技术人员、教师、医务工作者都应成为参加自学考试的对象，这样才能对农村自学考试合理定位。

2.因地制宜地设置考试形式、专业、课程等

没有调查研究，就没有发言权，这对农村自学考试来说尤其重要。自学考试不能想当然地设置专业和课程。自学考试是一项系统工程，会遇到许多困难和问题，各地区自学考试办公室或办学单位要加强领导，深入农村调查研究，因地制宜地采取切实有效、灵活多样的方法及措施搞好工作。根据调研结果，具体开设适合本地区自学考试的专业、并编写合适的教程、选取多样灵活的考试方式。例如，如本地区的农民大多以进城务工为经济来源，自考办学单位就可以开设建筑、餐饮、装潢、制衣、养殖、花卉栽种、美容美发等技术含量相对较高的适农专业；如果本地区主要是以种植业为主，就可以开设食品加工等专业；如果地区相对发达，乡镇企业林立，就可以开设一些经营、管理、营销课程或者加强生产技能的培训等等。并搞好农民上岗前实践技能的培训工作，那么自考工作就真正做到了为适应农村形势而服务，并大有可为。

3.加强宣传工作

要加强农村发展自学考试的宣传。农村参加自学考试的人目前还是非常少的，虽然自学考试在城市已经历了竞争的危机，但在农村却依然是没有真正深入民心。自学考试里面有一些种植类、畜牧类、加工类专业都是非常适合农村居民的，但自学考试向农村拓展的渠道依然没有畅通。目前情况下，县级自学考试办公室必须加强宣传，尤其是在考生报名和考试的时候，应当多散发关于自学考试的材料。同时积极引导乡镇展开宣传，在农村用宣传车或张贴海报和采用条幅进行宣传。更重要的是加强成功案例的宣传，起到榜样示范的作用。

4.完善服务体系

首先，各级政府部门应该具有长远发展的眼光，自觉加大资金投入，全方位完善农村自学考试工作机构的建设，并从拨款体制上予以保障，加强乡镇自考工作站的软、硬件设施建设。其次，加强社会助学和自学辅导工作，在农村建立自学考试服务网络体系，在乡镇一级逐步建立自考的工作站、服务站，开展自学考试宣传、咨询工作，为考生代办报名手续、订购和发送自学教辅资料，组织考生参加助学辅导活动和实践环节考核以及到高校或主考院校学习参观。积极创造条件，加强基层办考力量，设立专人管理自学考试考务工作，加强考点管理，严肃考风考纪。提高农村自考工作管理水平，建立完善各项管理制度和相应的考核评估制度，进一步加强自学考试工作机构的工作规范化、制度化。

5.制定优惠政策，加强学以致用

为促进农村自学考试，使农村自学考试健康、稳步的发展，应制定一系列优惠政策。自学考试部门应积极、主动地联合各有关部门，特别是县乡级政府，争取他们对农村自学考试工作的支持，将农村自学考试工作纳入到本地经济、社会发展以及教育、人才培养的总体规划之中，出台相应的激励与扶持政策，这些政策应包括：降低农村考生的报名费、教材费、助学辅导费；毕业后的使用和工资待遇政策。在增强农村自考生的科技文化知识的同时，还要帮助他们把所学到的知识应用到实际的生产生活中去。只有当农村居民看到参加自考后，自身的能力素质、自己的本领确实得到了提高，有了实际的表现，才会有更多的农村居民自觉的参加自考，激发他们的学习热情，改变农村的社会风气，促进农村的经济发展，为服务于社会主义新农村建设发挥自己的应有之力。

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