庆阳:石油城的“煤炭困惑”

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尽管作为“石油城”的庆阳石油开采已历40余年，但地方经济依然萎靡，而成为其发展煤炭产业的最大动力。

庆阳市政府大楼位于正在建设中的西峰新区，平坦宽敞的马路上车辆寥寥，远处几个楼盘已经接近封顶，吊车矗立在空中，一切显得很平静。不过这种平静将很快被国内煤炭列强的纷纷登陆而打破。

作为石油城的庆阳，在石油领域已经发力40余年，但巨大的石油财富并没有太多润泽到地方经济。庆阳的GDP在甘肃可以排到第三位，但城乡人均收入只能排到第八。在这一背景下，时下巨量的煤炭资源成为石油城试图提振经济的砝码。

2000亿煤炭狂飙

庆阳煤炭的数据主要有两个出处，一是1995年全国第三次煤炭资源预测和评价，庆阳境内煤炭资源预测储量为2380亿吨，占甘肃省预测储量97%，千米以浅预测储量达84亿吨。二是2004年12月，中石油长庆石油分公司勘探开发研究院整理的《庆阳地区煤炭、煤层气资源潜力评价》报告预测储量基本与前者相符，千米以浅预测储量增长到190亿吨。

尽管目前庆阳尚未有一处煤矿正式生产，但庆阳市关于煤炭开发的规划已经排到了“十三五”末。据知情人士透露，分属大唐、华电的90万吨产能和30万吨产能两处矿井，已完成试生产，正在井下安装设备，即将正式生产。

庆阳工信委向记者提供的招商项目表上密密麻麻地排列着，不少是中央和各省属企业，但庆阳似乎更倾向于央企。

“一方面央企资金、技术实力强，另一方面央企和国家部委都在北京，跑项目时也方便沟通。”庆阳工信委一工作人员向《能源》杂志记者说道。

据了解，由于庆阳市财政紧张，煤炭的勘探开发主要是通过公开招标拍卖由企业进行。这其中有不少民营企业获得了探矿权。不过推介手册中，很多类似企业以合资或独资形式对外招商。

有当地政府知情人士解释说，独资意味着矿权全部出让，合资则是合作开发。据其透露，一般取得矿权的央企、省属国企如要合作开发或出让由其自主决定。而民营企业取得矿权的一般不得独自开发，由政府出面向央企、省属国企招商，民营企业可以与央企、省属国企合作，参股开发。

以甘肃万胜矿业为例，它是庆阳甜水堡1号、2号煤矿的投资主体，项目规划建设总产能每年270万吨煤矿。目前甘肃万胜矿业有限公司已经和华电煤业集团有限公司合资组建了新的甘肃万胜矿业，由华电控股开发这两个项目。

据悉，庆阳采用“项目配资源”的政策，目前一边勘探一边规划项目。截至目前，已引进华能、华电、中铝等13家中央、省属大型企业，已探明180亿吨煤炭资源已分配完毕。

“这些企业在庆阳的投资项目包括煤矿、煤电、煤化工、煤建材和运煤公路、铁路项目。”庆阳工信委主任白恒玺向记者介绍说，“十二五”期间，总投资额将超过2000亿元，“到十三五末，庆阳将形成亿吨级原煤产能、3千万千瓦火电装机、千万吨煤化工产能”。

外运瓶颈

未来如此庞大的煤炭产能，出路在何方呢？这是包括庆阳和投资者必须面对的问题。庆阳市是甘肃目前唯一一个没有通铁路的地级市。即便是从西安到庆阳走公路，也需颠簸近五个小时。

交通基础设施依然是庆阳2000亿煤炭投资的最大的瓶颈。

据了解，庆阳目前有两条铁路在建。一是由华能甘肃能源公司投资的长青铁路，但这条铁路的主要功能是运煤，且只经过庆阳局部地区。另一条是西平铁路，从西安至平凉，途经过庆阳长庆桥，有望于2013年建成。

最被庆阳寄予厚望的是银西铁路，这条铁路设计里程595公里，从宁夏银川至陕西西安，途经宁夏、甘肃、陕西三省、自治区。其中途经甘肃252公里，几乎全在庆阳境内，在庆阳市内设计有十个火车站点，客货双线，建成后将可畅通西安、银川，并与全国铁路网相连。

不过这一铁路目前尚遥遥无期。据知情人士透露，银西铁路途经三省、自治区，需协调一致后方可报发改委审批，目前陕西希望银西铁路可以和省内项目打包建设，三方还在协调中，项目尚未上报发改委。

也正是有鉴于庆阳的运输问题，庆阳市在煤炭开发上坚持“就地消纳”的原则。“煤炭转换必须要达到60%以上”，白恒玺说。

煤电是煤炭转化的的重要部分，庆阳所引进的如大唐、华能、华电均为中央发电企业集团，庆阳规划到“十三五”末形成3千万火电装机，但这面临着电网输送瓶颈，庆阳希望能够在当地建设±800千伏特高压直流输电换流站，可以将富余电力直接送至江西新余。

生态锁链

从长远来看，贫瘠的水资源和脆弱的生态环境是比运输更加难以解决的一个问题。庆阳市是一个缺水城市，一项统计数据显示，庆阳市人均水资源占有量仅有292立方米，相当于全国的13.2%，全省的25.5%，而大量上马的石油、煤炭工业将对庆阳原本并不丰富的水资源提出新的挑战。

一位当地学者估计，到“十三五”末，庆阳煤炭石油及能源化工产业需水量将达到2.71亿立方米。其中1000万吨石油炼化需水570万立方米；煤炭开采1亿吨，需水4217.5万立方米；煤电装机2000万千瓦，需水量7836.6万立方米；煤化工1000万吨，需水量14465万立方米。

“而庆阳当前年供水量仅为2.8亿立方米。”该学者在文章中写道，庆阳现有供水量将远不足以供给所需。

事实上，庞大的石油、煤炭、化工工业也为庆阳的环境带来了压力。庆阳市环保局环境监控中心主任付奕宁有过这方面的经验，大约在本世纪的最初几年，环保局曾组织过两次系统调研，发现油田开发对当地水源、土壤造成了严重影响，这段时期也引起了媒体的广泛关注。

也是为了吸取过去的教训，付奕宁认为不能再走过去“先污染、后治理”的老路。最近的煤炭开发也增加了他的工作量。“最近我们集中约谈煤炭开发企业，做好煤炭开发前期环境把关”，付奕宁说。

不过环境问题是环保部门的“分内之事”，庆阳政府更关心工业经济各环节的衔接。据了解，目前庆阳正在建设扬黄工程供水干渠、葫芦河引水总干渠从黄河引水解决庆阳所需，并通过整顿庆阳固有河流和修建水库来提高年供水能力。

“按照规划，我们的水足以保证到‘十三五’的发展规划”。白恒玺并不担心水资源问题，据其介绍，除了上述工程，庆阳正在努力推广农业节水技术，“这样可以将农业节省下来的水用在工业上面”。

尽管庆阳当局在尽一切努力来推动当地煤炭产业起飞，但石油城能否破局而出，依然是个问号。