廉价行政 第7期

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审计署审计长李金华近日发表演讲称，中国深化政府体制改革、转变政府职能，不仅要建立一个廉洁的政府，还要建立一个廉价的政府，政府的成本太高，就是再廉洁也是浪费纳税人的钱。

150年前，马克思和恩格斯通过对资本主义国家政府组织的广泛研究，以及对巴黎公社经验的总结，在展望未来社会理想的政府组织形式时，明确提出过“廉价的政府”的主张。今天，我们在倡导节约型社会、节约型政府的建设，而建设节约型政府的最终目标，也应当是打造“廉价的政府”。

打造一个“廉价的政府”，是现代政府管理的一个重要发展取向。政府的廉洁问题，不仅指政府官员个体的清正廉洁，还指政府整体的低成本和高效率。在一个廉洁政府里，即便从高级行政首长到普通公务员每个人都两袖清风，但大量公共财政却很可能被投向了低效或无效的地方，不但造成严重浪费，而且留下沉重的包袱。

“廉价的政府”意味着，一方面，政府的行政成本低，在部门预算分配、公共工程投资的时候精打细算斤斤计较；另一方面，在面临突发性变故、遭遇重大公共危机的时候，又能够迅速进行大规模的公共财政介入。一个政府的廉价与否，关键不在于政府节约了多少钱，而在于政府在哪些地方节约钱，以何种手段节约钱；也不在于政府花了多少钱，而在于政府的钱花在什么地方，花得对不对，事情办得怎么样。

总体来说，中国政府体制改革这几年取得很大成就，特别是依法行政方面进步非常显著，但如李金华所指出的，“现在很多问题，最终还是由于政府改革还不到位造成的”。一方面，由于权力过于集中，一些政府部门和官员利用手中的权力去寻租，获取部门利益和个人利益；另一方面，由于监督部门过多，或造成重复监督、重复检查现象，或造成“龙多不治水”、“谁都能检查，谁都不负责任”的现象。在权力寻租与监管缺位的双重困境下，“纳税人的钱”公共财政，也就在政府部门的高成本与低效率中，被慢慢地销蚀掉了。

建设一个“廉价的政府”，压缩行政成本、明确部门职责、厘清监管责任，显然是最基本的要求；同时，政府要进一步推进信息透明化，把政府花的每一分钱都置于公众的监督之下。毕竟，政府不能自己养活自己，需要纳税人来养活，而纳税人需要一个“廉价的政府”。