渤海镇创建学习型乡镇工作的成效和不足及改进对策
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中图分类号：TU982.29文献标识码：A 文章编号：1009-9166（2008）10-0005-01
2005年11月至2007年11月，北京市怀柔区渤海镇开展了创建学习型乡镇活动，并于2007年12月21日接受了市专家组的评估验收。渤海镇在创建学习型乡镇工作中，坚持以人为本理念，针对一些基层干部执政知识匮乏、农民素质偏低等制约地区发展的主观因素，提出“学习新知识，增长新才干；树立新观念，展示新风采；培育新农民，建设新渤海”的创建学习型乡镇共同愿景。并按这个愿景卓有成效地开展了创建工作。
一、创建学习型乡镇的主要作法
1、强化领导，构筑四项保障体系。一是构建组织保障体系：成立由镇主要领导为组长，镇二级班子领导为副组长，相关科站长为成员的创建学习型乡镇组织体系。按镇里要求，机关、学校、各村也成立了相应的组织保障体系。二是构建制度保障体系：镇里先后出台《渤海镇创建学习型乡镇实施意见》、《渤海镇创建学习型乡镇实施方案》、《渤海镇创建学习型乡镇学习管理制度》等8项相关制度。三是构建资金保障体系：按每年人均不低于两元的创建经费提取标准，近三年来用于创建学习型乡镇的资金投入每年呈上升趋势。年均增幅在25%以上。四是构建人力保障体系：渤海镇创建学习型乡镇工作由镇党委书记、镇长负总责，党委副书记负责日常工作。其余实行归口负责。做到了分工明确，各负其责。2、创新载体，搭建五座学习平台。一是镇级成人学校学习平台：这个平台现有专用多媒体教室2个，图书室1个，教卫计生、文明礼仪、农业科技、劳动保障等专用教室6个，并配有电脑43台，电视、投影仪、幻灯机等电化教学设备6台。二是机关多功能厅学习平台：这个平台180平米，内设投影、音响和电子书屋等设备，可供120人学习培训。这里的主要培训对象是机关干部、村级干部，重点是法律法规及政策培训，培训一般采取经验交流、以会代训、述职演讲、视频会议等。三是村级成人学校学习平台：这个学习平台采取化整为零，因村制宜的办法，平台面积根据各村规模和人数多少而定。一般教室容纳人数在80-120人左右。学习内容大都根据各村的需求而定，或法律法规、或健康知识，或手工编织，或民俗礼仪。学习时间一般集中在农闲时进行。四是学校卫生院学习平台：这个学习平台，面对的对象主要是学生家长、育龄人群和乡村医生。为推进学习型乡镇的形成，近几年来，渤海镇始终坚持“学校、社会、家庭”三结合的教育方法，先后在学校开办了“法制教育大课堂”，在卫生院开展“优生优育大课堂”、“乡村医生业务培训大课堂”、“中老年人保健大课堂”，使不同层次的人得到了不同内容的学习与培训。五是社会实践基地学习平台：这个平台共设8个，它们是：三渡河村的果树栽培管理实践基地；马道峪村的雕漆工艺实践基地；景峪村的柴鸡养殖实践基地；田仙峪村的冷水鱼养殖实践基地；庄户村的乡村旅游实践基地；沙峪村的革命传统教育基地；北沟村的村风文明实践基地以及位于镇成教中心的三农培训基地。3、突出特色，营造六种学习模式。一是集中学习与分散学习结合：镇党委政府要求全体机关干部隔周四下午参加由机关党支部组织时政学习，并由镇党政办公室登记考勤。此外，镇政府还为各科室订阅了《北京日报》、《京郊日报》、《北京支部生活》、《怀柔报》等学习材料。二是理论学习与联系实际结合：近两年，镇党委组织机关干部先后学习了中央关于树立正确荣辱观、构建和谐社会等方面的论述。镇党委政府还组织有关人员及时编写了《渤海镇公民道德歌》和《渤海镇邻里团结十多十少歌》。三是外出参观考察与学习身边典型结合：近三年，镇出资近百万元先后组织镇村干部赴海南、华东五市、成都、云南等地参观学习，重点学习上述省市发展旅游业的成功经验。使大家受益匪浅。部分村也组织村民代表先后赴革命圣地西柏坡、辽沈战役纪念馆等地进行革命传统教育。与此同时，还举办了身边先进事迹报告会。四是抽象学习与文化娱乐结合：除隔周四下午机关集体学习外，渤海镇还先后开展“迎奥运、创和谐”篮球比赛、渤海镇“和谐杯”乒乓球比赛、镇登山健身赛及读书用报演讲比赛等多项活动。五是传统教学与电化教学结合：充分利用电化这一手段，采取声像教学方式，先后在镇村两级开展电化学习与培训40余次，受教育群众1.1万人次。六是学历培训与结业培训相结合：为鼓励机关干部参加学历教育，镇政府采取“个人掏一点，集体补一点”的办法先后出资十多万元对参加继续教育的机关干部给予了补助。此外，渤海镇党委政府还高度重视村级干部的学历培训工作，先后有30多名村级干部达到中专以上学历。2007年，镇政府又投资4万多元，对新上任的40多名村级干部进行了为期一个多月的《法律知识》、《团队精神》、《心理健康》等方面的培训。
二、创建学习型乡镇取得的主要成效
坚持学以致用原则，取得七个方面成效：一是领导决策水平显著提升：两年多来，无论在庄户新农村建设还是在绿色长廊升级改造等重大工程项目申报或施工中，渤海镇都坚持了民主决策，做到了集思广益，畅所欲言，科学论证。因而使我镇在新农村建设理念和建设风格方面得到了社会各方面的认可。二是机关办事效率明显提高：渤海镇综合服务大厅自2006年8月运行以来，已为群众办理各类事项2100余件。群众满意率达98%以上。从根本上改变了群众过去到机关办事“人难找，门难进，事难办”的状况。三是群众文明素质明显长进：通过组织广大干部群众学习《公民道德规范》和《文明公约》，开展“迎奥运、讲文明、树新风”等系列活动，全镇人民的文明素质不断提高。2006年全镇评出了新农村建设10大先进人物，2007年，全镇又评出了“文明礼仪、乐于奉献、自强自立”等10个方面的典型100个，镇党委从中推荐10大文明标兵，并召开了“十大文明标兵”先进事迹报告会。由于镇村两级精神文明创建工作扎实有效，渤海镇也连续两年被评为首都精神文明先进乡镇。四是农民法制观念明显增强：通过举办法制培训班、法制讲座，开展法制咨询等系列活动，使农民学法、知法、用法的意识进一步增强。2006年以来，镇村两级民调组织先后受理各类民事纠纷1360余起，结案率97%以上。五是农民增收渠道有所拓宽：通过开展农民实用技术培训，民俗礼仪培训，使近千名农民有了一技之长和就业本领，进而走上了离土不离乡的就业岗位。六是镇域经济得到长足发展：两年多来，渤海镇坚持科学发展观，提出了“优化一产，强化二产，壮大三产”的经济发展方略，使地区经济稳步发展。2007年全镇实现镇域经济总收入7.7亿元，财政收入3695万元，农民人均收入8916元，分别比上年增长10%、43%，10.9%。七是全镇整体环境明显改善：通过新农村建设和“夜渤海”升级改造，一个环境优美，璀璨靓丽的渤海镇呈现在人们的面前。2006年渤海镇跨入京郊优美乡镇行列，2008年又跨入全国环境优美乡镇行列。同时，渤海镇还连续两年荣登了京郊新农村建设先进镇乡的光荣榜。
1、不足之处。（1）镇域文化底蕴突出“长城文化”、“板栗文化”，非常切合实际，但机关文化缺少底蕴和精神内涵。下一步将结合机关创建工作实际，提出“机关文化”建设。（2）创建工作与新农村建设的融合力度不够。也就是说，学习活动在为新农村建设服务方面还缺乏主动性和创造性。（3）工作中存在薄弱环节，特别是学习型新村、学习家庭和学习专业合作组织方面，还有许多工作要做。
2、改进意见。（1）镇党政办要继续做好学习型机关相关文件的收集，会议纪要的整理，学习培训的签到记录等基础工作。（2）由宣传文化部门牵头，抓好渤海镇特色文化建设。结合服务奥运，改革开放30年，渤海建镇10周年，开展好渤海机关精神征集活动。并组织一台具有浓郁地区特色的文艺节目，进行巡回演出。（3）由组织部门牵头，结合党建三级联创，年内抓好4个学习型党支部、村委会创建工作。使其答到市区验收标准。（4）由镇妇联牵头，旅游办协助，抓好学习型家庭创建工作，年内达标户不少于10户。（5）工会、妇联、共青团、教育、卫生、社保。农林、科技、司法、文化等政府各相关部门，要根据各自职责，写出培训计划，抓好各类培训，并将培训情况记录在案。（6）宣传信息部门，要配合全镇学习型组织创建工作抓好宣传报道，信息报送，典型推广等工作，培育出一批新的学习典型。
3、保障措施。（1）镇原创建学习型乡镇领导小组做到班子不散，力度不减。并按着对号入座，归口管理，多方协作的原则，加强对创建学习型组织的领导与指导。（1）镇创建学习型组织督察指导小组坚持每季对基层创建学习型组织进展情况进行一次督察视导。确保基层创建工作推进。（3）结合学习十七大文件，优化投资环境，提升区域核心竞争力大讨论，年内举办三至五次交流活动。（4）围绕“服务奥运盛会，构建和谐渤海”和打造中国壁画第一村，建设京北栗花沟两大新农村建设主题，学以致用，促进重点工程的如期完成。（5）组织专门力量加强对基础挡案材料的收集整理工作，由各村村官助理协助村里抓好学习型党支部、村委会挡案材料的归档工作。各村计生专干，社保员要协助村里抓好学习型家庭建设。（6）加大奖励力度，对验收合格的市、区级学习型党支部、村委会，镇政府将分别给予3000元、2000元的一次性奖励；验收合格的市、区级学习型家庭，分别给予500元、300元的一次性奖励。
作者单位：北京市怀柔区渤海镇人民政府秘书科