探究平衡计分卡在行政事业单位效能考核中的应用

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［摘要］ 近年来，平衡计分卡在战略性人力资源管理中获得的巨大成功，引起了行政事业单位及其相关机构对其的密切关注，并开始尝试在这些机构和部门中引入平衡计分卡来加强管理。本文将基于平衡计分卡的核心内容，结合实际工作的开展来分析平衡计分卡在行政事业单位效能考核中的应用。

［关键词］ 平衡计分卡； 效能考核； 人力资源

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 14. 040

［中图分类号］ F272 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）14- 0066- 02

１ 平衡计分卡的主要内容

世界上第一篇关于平衡记分卡（ＢＳＣ）的文章是由哈佛商学院罗伯特·卡普兰（Robert S. Kaplan）教授和复兴全球战略集团创始人大卫·诺顿（David P. Norton）总裁在《哈佛商业评论》上联名发表的，其成果来源主要基于对绩效测评方面处于领先地位的１２家公司进行的长期考察研究。

平衡计分卡起初主要是从公司战略目标出发，从财务、客户、内部经营过程、学习与成长4个维度出发，通过财务指标与非财务指标考核方法之间的相互补充“平衡”，来实现绩效考核与公司战略实施的一个过程，是一种新的战略型绩效管理系统和方法。

对于行政事业单位，虽然其性质与企业有所不同，但是从管理的视角来看，还是有共通之处的，首先都是围绕对人力资源的有效进行的管理，其次从公司绩效考核的成功中可以借鉴寻找出属于行政事业单位绩效管理的独特之处，同时建立其特有的新四维度，包括领导层方面、群众方面、内部流程方面、创新与学习方面。

①是领导层方面，主要是领导如何看待我们。在这一方面，领导们主要是关注我们完成事情的效率与满意度以及平时的为人处事，从而建立起一个基本印象和框架。②就是平衡计分卡的群众方面，各个单位要根据自己服务的对象及内容来建立符合实际情况的衡量指标。主要是基于办事效率与办事程序的复杂程度来建立起来的群众满意度，从而创造出很高的好评率。③在内部流程方面上，我们主要是要建立起良好的沟通协调机制，很多工作的开展都需要内部多个部门的协作，在各个环节的处理上的得体与效率也是提高绩效的一个方面。④创新与学习方面可谓是让一个机构有源源不断活力的重要保障，通过学习创新来不断提高单位的实际能力，投资于员工专业知识的更新及日常工作的理顺，来提高员工满意度、员工上进心、培训和技能以及对工作的热情，发挥出自己的人生价值。

２ 平衡计分卡在行政事业单位效能考核中的应用流程

（１） 要明晰组织使命及重要的绩效领域。首先是成立专门的工作领导小组办公室小组， 成员包括市委督察办、市问责办及市优化办，来对各项指标的实施情况进行考察，作为考核的依据。各个单位内部也要成立领导小组，制订实施方案，健全内部考核制度。

（２） 分解目标并根据目标设定具体KPI指数。主要是从工作态度、创造性、工作难易程度、工作效率、调研分析能力、服务大众的态度这几个指数来考量。每月初由考核小组根据本单位会议纪要上分配的各项工作任务和自身工作职能来界定本单位月目标，并细化成各业务科室的月初工作计划，然后对照各项实施情况所归类的指标制定各级平衡计分卡，确定各单位乃至个人的效能指标标准与权重， 制成考核表，并与每个参与考核人员达成共识， 主管领导与相关人员进行沟通后制定该月的工作计划。

（３） 对绩效进行跟踪修正。收集考核信息，主管领导及绩效考核小组根据单位内部设置的个人工作日志、科室工作月报、群众意见反馈、出勤登记表、相关单位的信息回执记录等做好资料上的收集整理工作，同时对于突况处理做好登记，作为考核的依据。

（４） 每个季度由考核小组根据所搜集的考核依据进行分析汇总，进行相关考评，来确定出各单位的绩效情况，进行相关的激励与惩罚机制。

３ 平衡计分卡的实施意义

目前，行政事业单位在绩效管理上还存在很大的不足，而平衡计分卡作为一种科学的绩效管理理论和方法，其推广将对政府部门绩效管理的效率和质量的提高有巨大的推动意义。

（１） 平衡计分卡通过对权责发生制的灵活应用，使各个单位乃至个人能够首先做到明其责，其次通过自身的认识做到各尽其责，完成自己份内的事，避免了以往的“大锅饭”现象，同时也凸显出一份责任感。

（２） 引导与推动学习型组织的构建与成长。美国学者彼得·圣吉在《第五项修炼》（Ｔｈｅ Ｆｉｆｔｈ Ｄｉｓｃｉｐｌｉｎｅ）一书中提出，组织应力求精简、扁平化、弹性因应、终生学习、不断自我组织再造，以维持竞争力。现在行政事业单位管理的重点不应该局限于组织制度的设定、组织程序的严格控制上，而是注重如何将组织学习和成长融入到组织战略之中，创造新的活力与价值，集他人之所长，来补自己的短板，从而获得更大的提升。

（３） 重塑组织文化。平衡计分卡的引入，会根据组织提供的实际工作成果、工作业绩以及公众的满意度，来界定组织存在的价值、规模和预算数量，建立新的文化氛围导向。

主要参考文献

［１］ Ｒｏｂｅｒｔ Ｓ Ｋａｐｌａｎ， Ｄａｖｉｄ Ｐ Ｎｏｒｔｏｎ． Ｕｓｉｎｇ ｔｈｅ Ｂａｌａｎｃｅｄ Ｓｃｏｒｅｃａｒｄ ａｓ ａ Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｓｙｓｔｅｍ［Ｊ］. Ｈａｒｖａｒｄ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｒｅｖｉｅｗ，１９９６（Ｊａｎｕａｒｙ－Ｆｅｂｒｕａｒｙ）．

［２］ ［美］彼得·圣吉． 第五项修炼——学习型组织的艺术与实务［Ｍ］． 上海：上海三联书店，１９９４：４９－９３．

［３］ 张国庆，曹堂哲． 平衡计分卡与公共行政执行的有效性［Ｊ］． 湖南社会科学，２００５（１２）：４５－ ５０．