环城绿带引入游憩开发的现实意义与动力机制研究

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摘要：本文重点对环城绿带引入开发的现实意义与动力机制进行了研究，认为城市扩张和环城绿带的出现是游憩开发的前提，环城绿带自然、人文禀赋是游憩开发的资源动力，城市化发展为环城绿带的游憩开发提供了市场需求，相关要素的发展完善是环城绿带游憩开发外在动力。同时认为引入游憩开发对促进环城绿带可持续发展、优化升级城市产业结构、推动区域就业、促进社会主义新农村建设等方面具有重要的意义。

关键词：环城绿带、游憩、游憩开发、游憩规划、社会主义新农村建设

正文：

“环城绿带”是区域绿地特殊的组成部分，是指在一定规模的城镇或城镇密集区，安排较多的绿地或绿化比例较高的相关用地，形成的环绕城市建设区的基本闭合的绿色开敞空间。(《广东省环城绿带规划指引(试行)》)

近年来，不少学者通过借鉴国外的相关经验，结合我国国情，在游憩规划的相关理论进行了大量的理论研究和实践尝试阶段。但是，国内将游憩理论运用到环城绿带中的研究很少，而游憩作为环城绿带最主要的组成内容，对它的特殊性和规划方法的探讨笔者认为是环城绿带研究中不可缺少的部分。

本文尝试将环城绿带与游憩理论相结合进行初步研究，着重于分析环城绿带引入游憩开发的现实意义与动力机制研究。

1环城绿带引入游憩开发的动力机制研究

环城绿带建设中游憩开发的引入与环城绿带的产生并不一定同步开始，但是游憩开发的引入一定是环城绿带建设不可回避的现实问题。合肥、上海、北京、西安等地的环城绿带建设已经通过对城市公园、郊野公园、森林公园、农业观光园、高尔夫球场的建设引入了多类型的游憩活动。游憩开发引入到环城绿带建设有着自身独特的动力机制，通过研究，我们归结为以下四个方面。

1.1城市扩张和环城绿带的出现是游憩开发的前提

环城绿带是在城市化迅猛发展的过程中，为了防止城市无序蔓延、改善城市生态环境，同时为市民提供休闲游憩空间而出现的。游憩开发的引入是环城绿带建设的目的之一。同时游憩开发集中于环城绿带区域可以看做是游憩项目投资者和休闲游憩人群达成的一种妥协。离城市越远，投资者的资金压力越小远，休闲游憩人群的交通成本越大，从而最终在某个适当的位置形成游憩区域。我国城市居民出游半径较小，一般行程在1-3小时(以汽车为主)之间。环城绿带基本位于这一出行的时间区域中。近年来，城市居民的游憩形式主要转向周末度假和短时休闲，这种休闲游憩需求在一定程度上也带动了环城绿带游憩的开发。

1.2 环城绿带自然、人文禀赋是游憩开发的资源动力

环城绿带的范围划定通常和城市的自然资源条件有着密切的关系，内部涵盖山体、水系、湖泊湿地、森林等多种景观类型，部分城市的环城绿带与人文景观也有着密切的关系。以北京为例，在其240平方公里的环城绿带中，分布了山地风景区、城市公园、高尔夫球场、农业观光园、文物古迹等多类型的内容，香山公园、处公园、北京植物园这些自然人文禀赋成为环城绿带游憩开发的成功范例和深度开发的动力及周边相关游憩项目的辐射中心。

1.3 城市化发展为环城绿带的游憩开发提供了市场需求

城市化的本质涵义是：二三产业向城市集中，农村人口向城市转移，从而使城市数量增加，城市规模扩大，城市产业结构逐步升级；同时还伴随着城市物质文明、生产方式、生活方式向农村的扩散。城市化过程会不断地改变市民的生活方式、思维方式、思想意识和消费观念等，从而使潜在的游客数量增加，为环城绿带游憩开发提供了广阔的客源市场。

1.4 六大要素的发展完善是环城绿带游憩开发外在动力

随着城市化的发展，决定游憩开发水平的六大要素：居民生活水平、生活环境、市内交通、人口素质、居民娱乐设施逐渐成熟，成为环城绿带游憩开发外在动力。

2环城绿带游憩开发的意义

环城绿带游憩开发有其内在的动力机制，不但对环城绿带自身建设和可持续发展有着积极的意义，同时对城市的整体发展和人民生活水平的提高有着积极的意义

2.1环城绿带可持续发展的必经之路

单纯的建设控制使环城绿带的发展受到挑战，土地所有者的第一产业的经营往往无法满足增收的需求。以伦敦环城绿带为例，绿带中农业人口占相当比重。但传统农业的收入一直呈直线下降趋势，从1995年每500英亩平均利润50000英镑到2000年减少为8000英镑，2003年又下降到2500英镑。农民迫切需要多样化经营（如修建旅馆、商店、开发旅游项目等）以获得更多的收入，但是由于严格的限制条款，使得这些愿望难以很好实现，降低了农民从事农业生产的积极性，不利于绿带内农业经济的可持续发展。这成为伦敦绿带政策导致的社会问题和矛盾中的重要内容。（贾俊，2004）

环城绿带游憩开发为环城绿带建设引入活力，通过多渠道的资金融入，对改善绿带内居民的就业和生活水平有着积极的意义，同时可以减少公共资金的投入，减轻政府财政负担。这些对环城绿带的可持续发展有着促进作用。

2.2 促进城市产业结构优化、升级和规模提升

一般意义上，环城绿带的发展以第一产业为主，但是适度的游憩使第三产业大大加强了，为城市提供了就业机会，促进城市产业结构优化、升级。据统计我国旅游业的直接从业人员与间接从业人员的比例为1:5。2005年，我国旅游业直接就业人数超过800万人，旅游从业总人数占全国就业总数的7.3％。从世界主要旅游国家旅游就业情况来看，基本上都在10％以上。由此可见我国旅游业还有较大的就业空问，这将促进城市产业结构的优化、升级以及产业规模的提升。（乔海燕，2007）

2.3对城市化的内在优化作用

环城绿带中游憩开发对城市空间结构的改造和扩容同样具有巨大的推动作用。作为旅游业发展的新形式，它对城市内部的优化作用体现得更加明显，在美化城市环境、城市特色建设、城市生态环境和人居环境建设以及城市文化建设等方面都起到了内在优化的功能。

2.4 推动区域就业

根据加拿大学者Smith的系统理论模型，在发达国家，旅游业每增加3万美元的收入，将增加1个直接就业机会和2.5个间接就业机会；目前，全世界旅游业创造的就业岗位（直接和间接）达到2.5l亿个，占全世界就业总人数的9.5％，多分布在农村地区和旅游业发达的城市。环城绿带中游憩开发属于旅游业的一种特殊形式，关联性强，带动力大，不仅会直接推动区域内旅游业的发展，还产生很大的就业乘数效应。

2.5 促进社会主义新农村建设

社会主义新农村建设涉及五个方面的内容：积极推进城乡统筹；发展现代农业；深化农村改革；促进农村公用事业发展；千方百计增加农民收入。这五个方面为我们勾勒出了未来五年甚至更长一段时间我国农村发展的宏伟蓝图。2006年国家旅游局局长邵其伟在全国旅游工作会议上提出：发挥优势，服务“三农”，在社会主义新农村建设中有所建树：“以旅促农，积极参与社会主义新农村建设”在农村地区发展旅游业，是使农民迅速致富的主要途径之一。

3总结与展望

游憩开发的引入是环城绿带建设不可回避的现实问题。城市扩张，城区内游憩用地的减少，同时，城市经济发展，人们生活方式、消费意识和消费观念逐渐改变，游憩需求日益增加，二者之间的矛盾是环城绿带游憩开发的主要动力。随着城市的发展，决定游憩开发水平的城市居民生活水平、生活环境、市内交通、人口素质、居民娱乐设施等要素逐渐成熟，成为环城绿带游憩开发的外在动力。

目前，我国许多城市意识到在环城绿带建设中引入游憩开发对提供建设资金来源的重要作用，通过对城市公园、郊野公园、森林公园、农业观光园、高尔夫球场等的建设引入了多类型的游憩活动。但是国内针对环城绿带内的游憩开发却没有具体形成完整的规划体系，对开发控制等行为进行引导，而游憩开发行为对环城绿带的保护和发展又有着极其重要的影响，因此，笔者认为，环城绿带引入游憩开发的下一步研究工作应关注环城绿带游憩规划的研究,包括规划编制的内容、程序和管控等多个方面。