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欧洲各国支招促就业

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欧洲债务危机爆发以来,欧洲各国深陷经济衰退之中,与之相伴而生的是日益严峻的就业形势。居高不下的失业率和严重的青年失业问题不仅威胁欧洲经济复苏前景,而且直接威胁到欧洲各国的社会稳定。因此,欧洲各国政府各出妙招,采取各种各样的措施来促进就业,降低失业率水平。

英国就业服务中心发挥重要作用

面对欧洲债务危机的冲击,英国就业形势严峻。2013年3月-5月,英国失业率达到7.8%,失业人数达251万人。隶属于英国就业与养老金部的公共就业服务机构——英国就业服务中心在促进英国劳动者就业,降低失业率方面发挥了重要作用,采取了一些促进就业的新举措。

第一,为青年就业提供支持和帮助,促进青年就业。英国就业服务中心与公司进行协商,通过签订“青年合同”为18岁至24岁的求职者提供2周至8周的实习工作机会。实习期间,青年实习生仍然可以获得政府发放的失业补贴,而且可以边实习边寻找正式工作,因找工作而产生的交通费可由政府报销。

第二,为自主创业人员提供资金和技术支持,鼓励自主创业。对于想要开办公司,自主创业的失业人员,政府向其发放创业补贴,同时配备一名创业导师,为其提供创业指导,制定创业计划。申请者的创业计划一旦得到政府主管部门的批准,就可以开始生产经营活动,同时可获得1000英镑的贷款作为启动资本和总额为1274英镑的创业补贴。创业补贴分26周发放,前13周每周发放65英镑,后13周每周发放33英镑。

第三,为求职者和招聘单位提供信息,降低求职和招聘成本。通过举办面向求职者及用人单位的就业招聘培训班,为有用人需求的雇主提供求职者信息,帮助其招收具有合适技能的员工。每期培训班持续6周,为求职者进行就业前培训、提供实习岗位、安排面试。

第四,鼓励求职者从事各种形式的非正式工作,积累工作经验,改善就业前景。鼓励求职者从事一些志愿者服务工作,积累相关的工作经验。

第五,鼓励求职者参加各种培训,提高就业成功率。领取求职补贴6个月以上的求职者可以申请参加职业培训,培训期间仍可领取求职补贴,但培训时间最多不能超过8周,每周的培训时间不能低于30小时。

爱尔兰“就业行动计划”

面对严峻的就业形势,2012年2月爱尔兰政府了旨在促进经济增长和创造就业机会的“2012年就业行动计划”。该行动计划包括270项促进就业的行动措施,目标是要在5年内将爱尔兰的就业岗位由目前的180万个提高到2016年的190万个,增加10万个就业岗位。根据爱尔兰政府公布的2012年就业行动计划执行效果评估报告,270项就业促进措施中有249项得到落实,执行率达到92%。2012年爱尔兰私营部门就业开始增长,全年净增就业岗位1.2万个。

为了达到最终增加10万个就业岗位的目标,2013年2月爱尔兰政府继续“2013年就业行动计划”。2013年就业行动计划提出了333项促进就业的行动措施,由16个政府部委和46家机构共同协调实施。该计划提出了七项促进就业的措施:

第一,发展大数据技术,使爱尔兰在数据领域成为领先的欧洲国家。爱尔兰加大对大数据技术研发的支持力度,充分挖掘在该领域的就业潜力。

第二,根据劳动力市场需求,调整人才培养结构。爱尔兰针对欧盟劳动力市场对信息通讯技术人才需求量增加的趋势,开始增加信息通讯技术专业的招生人数,增强现有从业人员的技能再培训,以适应劳动力市场的需求。

第三,简化零售业行政审批手续,降低管理成本,促进零售行业就业。2013年爱尔兰政府开始简化零售业经营许可的审批手续,经营者可以通过政府建立的执照申请系统网上申请25种经营执照,每年为零售商节省 2000 万欧元,这大大降低了零售业经营的负担。

第四,大力扶持中小企业发展,使中小企业为社会提供更多的就业机会。首先,爱尔兰政府大力促进中小企业的网上交易,增加网上交易额。在线交易对爱尔兰中小企业而言是一个重大机遇,有助于其开拓新市场和新业务,有助于其营业额的增加和企业发展。爱尔兰政府计划本年度内使开通网上交易的中小企业增加2000家,创造就业岗位3200个。

第五,实施JobsPlus计划,引入补贴机制以鼓励企业招聘长期失业人员。根据该计划,招聘在线注册的长期失业人员的公司可以获得相当于最低工资总额23%的政府补贴,补贴为期两年,按月发放。具体来说,如果某公司招聘失业时间在12月到24个月之间的人员,两年内可获得补贴7500欧元;如果招聘失业时间在24个月以上的人员,则两年内可获得补贴10000欧元。

第六,提高能源使用效率,支持能源示范项目的建设,以此来增加就业岗位。2013年爱尔兰政府建立了能源效率基金,该基金将支持20个关于能源使用效率的重大示范项目,投入资金达到1500万欧元,新增就业岗位1000个。

第七,充分利用产业优势,建立一个世界闻名的医疗卫生创新基地,创造更多就业机会。

法国实施“未来就业计划”

法国总统奥朗德总统大选时曾允诺要重塑法国失业青年的信心,总统任期内将把降低失业率作为头等大事。2013年初,法国政府开始实施“未来就业计划”,每年为该计划投入15亿欧元。该计划主要针对16岁至25岁之间缺乏专业技能或技能较差的年轻人,优先照顾来自贫困和农村地区的求职者。根据该计划,政府鼓励地方政府、志愿者服务机构、交通、教育等公共服务部门与符合上述条件的年轻人签订就业合同,政府为用人单位提供1年-3年的工资补贴,补贴额度为工资总额的75%。私人部门也可以参与该计划,雇佣相应的青年求职者,获得工资补贴,但工资补贴水平低于公共部门。“未来就业计划”的目标是在2013年、2014年分别创造10万个、15万个合同就业岗位,为此政府预计分别要花费23亿欧元、20亿欧元,超出计划投入的金额。截至目前,“未来就业计划”已经为青年求职者提供了3.3万个就业岗位。

此外,奥朗德政府还同时推出了“代际就业合同计划”。该计划旨在鼓励中小型公司(雇员在300人以下)与年轻求职者(年龄在26岁以下)签订长期合同。公司为新入职的年轻雇员配备一名资深员工(57岁以上)对其进行业务指导,以此资深员工可在岗至退休。这样既为年轻求职者创造了就业机会,也不会造成大龄就业人员的失业。

西班牙鼓励青年创业

重债国西班牙的失业问题尤为严重。目前,西班牙的整体失业率高达27%,年轻人失业率达到56%,高得令人惊讶。欧盟和国际货币基金组织都曾督促西班牙制定有效措施来改善不断恶化的就业形势和严重的青年失业问题。

2013年3月,西班牙出台了《2013—2016年青年创业和就业战略》,该方案计划投入34.85亿欧元,其中部分资金由欧洲社会基金提供,来改善西班牙严重的青年失业问题。该计划共列出100项促进就业的措施,其中包括15项是短期紧急措施,包括向辍学的青少年提供补助,鼓励其重返校园继续深造;鼓励青年人进行自主创业;向雇佣青年员工的企业和个体户提供经济奖励等。85项是中长期措施,包括帮助青年人获得更好的教育和培训;加强对青年求职者的就业指导;鼓励青年边工作、边学习,参加各种在职培训;减少企业在招聘员工时对青年人的歧视等。

面对严峻的就业形势,欧洲各国普遍采取了促进就业的各种措施,但政策效果存在一定差异。英国一直很重视就业,设有专门的就业服务机构,在促进就业方面积累了丰富的经验。面对欧债危机的冲击,英国将促进经济增长和促进就业结合起来,实际效果较好。爱尔兰采取了最为系统的就业促进措施,将促进产业发展和增强竞争力结合起来。爱尔兰的全面就业计划效果明显,而且具有连贯性,未来可能会发挥出更大的政策效果。法国等核心国家经济基础较好,随着经济形势的好转和就业促进措施效果的发挥,就业形势将会逐渐好转。西班牙等南欧重债国所受冲击最大,就业形势最为严峻,所采取的就业促进措施缺乏系统性和连贯性,就业措施的政策效果并不明显。经济下滑、进出口贸易减少、投资不振和需求萎缩等才是欧洲各国失业率高企的根本原因,因此,加快结构性改革,增强竞争力,恢复市场信心,促进经济增长才是欧洲各国摆脱失业问题困扰的治本之策。