我国新农村建设中水利灌溉管理探析

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摘要：水利灌溉在农业生产中有着要的作用。其不仅显现了人与自然和谐相处的状况，也是农可持续发展的重要策略，对于农业经济收益增长的作用显著因而，不断完善水利灌溉管理对于泾阳县社会主义新农村建起到了重要的促进作用。结合实际工作经验对农村水利灌溉管理出现的问题进行总结，且提合理化处理建议。

关键词：新农村建设；水利灌溉；策略

Abstract: irrigation has an important role in agricultural production. It not only shows the harmony between man and nature, an important strategy is the agricultural sustainable development, the agricultural economic income growth effect and thus, improving irrigation management for Jingyang County socialism new rural area builds an important role. Combining with the working experience of rural water conservancy irrigation management problems were summarized, and the rationalization suggestion.

Key words: new rural construction; irrigation; strategy

S274.3

我国水资源短缺，供需矛盾突出，严重制约我国社会经济的发展和新农村的建设。因此，要坚持科学的发展观，在新农村建设中水利灌溉中，农业用水由于其比较效率较低而处于不利位置，大量农业用水被工业和城市用水挤占，因此加强水利灌溉管理对于我国社会主义新农村建设有着重要的作用。

一、水利灌溉管理中存在着诸多问题：

1、而没有把自己当成是市场主体，此外，政府多部门管水，城建、环保、卫生等部门多头管水，多头治水和公益性与经营机

构未实行管养分离的现象严重存在。

3.1 管理体制与政策不完善。水利灌溉管理体制仍然是计划经济下的管理和运行模式，农村水利灌溉管理存在的问题包括：一是灌区未获得经营管理自，灌区的收入基本上都是水资源费用所得。水管单位的主要职能是防汛、抗旱、工程看管和收缴水费等，管理者为了能增加自身部门的收益，鼓励用户大量用水而导致资源浪费率上升，导致水资源浪费。二是缺少梯级水价，导致农民坚持节约用水后未能得到政策上的支持，无法通过市场经济的形式和手段，盘活水利资产，发展水利经济，积极参加市场经济大循环。

2、灌溉用水管理体制和政策不够完善。目前我国灌溉用水管理体制和政策还不够完善，一方面灌区没有经营管理自，灌区的收入来源主要是依靠收取水费，灌区为了自身的利益，鼓励用户多用水，从而造成水资源浪费。

3、灌溉工程管理费用不足，导致灌溉工程出现恶性循环。随着社会经济的发展，灌溉工程的管理费用不断增加，但是农田灌溉水费收费标准低，水费收取率也低，严重制约了灌区的可持续发展。农田灌溉水费收入锐减，灌溉工程管理长期处于负债运行，管理人员工资难以保障，管理队伍涣散，致使不少渠系出现失修失管的现象。

4、部门多头管水，整体上没有形成良好的管理制度。水利管理单位大部分都是通过建设、管理水利工程向农业提供用水的单位，水是商品，水利单位提供的农业用水也是商品，水利单位与农民在水商品流通过程中成了买卖的双方，这样造成大量水资源的浪费。

二、加强建设水利灌溉管理的意义

水资源是一个国家和地区发展与稳定的重要战略资源。可以说，农田水利灌溉直接影响了农业现代化生产，对国民经济效益增收的作用越来越大。从维持粮食生产安全和农业产业结构调整角度看，对农业建设实施规模化、集约化方案，能加快区域农业经济发展；必须要做好水利灌溉管理，充分利用好水资源。其获得利益表现如下。

节约用水，提高效率

对农业发展进行灌溉管理后，能够结合相关的收费制度来管理水资源利用。让农民在从事农业生产中认识到保护水资源的重要性，对农民实施多用水就得多交钱的方案能彻底的增强他们的节水意识。由此一来，通过节约用水能够对农业现代化种植协调运作，维持了正常的农业生产秩序。通过“科学治水，人人有责”的观念，对农业地区采取水利灌溉管理不是短时间就能完成的，这一水资源规划工程必须要经过科学的规划处理，执行良好的政策模式，这样才能发挥出良好的管理作用。不断完善社会主义新农村相适应的农村水利保障体系。

有序用水，避免纠纷

对农业灌溉采取相应的管理制度后，能够营造良好的用水秩序，保证农民在用水过程中可以实现持续运用，降低水资源的浪费问题。此外，在维持良好的用水秩序方面，实施农业灌溉管理也能发挥出理想的成效，这就需要相关部门对农业用水进行科学的规划调整。只要灌溉过程中创建了用水秩序之后，农业生产种植则会朝着相对理想的状态运行，防止了各类用水纠纷的出现。

减小压力，提高收益

加强水利灌溉管理，应用市场经济运行规则，建立了透明的水费计收制度，避免了过去灌溉用水水费计收层次多、收缴不规范、搭车、代收、克扣等现象，减少了中间环节，使农民负担大大减轻。同时，由于用水透明，促进了农民节约用水、精耕细作、结构调整，收到节支增收的效果。对水利灌溉制定针对性的管理策略后，能够保持与市场经济发展同步进行。由此以来，则能够不断完善现代水费计收制度，防止了早期灌溉用水收费出现的问题，可以促进农业生产效益的提升，这样才能创造出更大的农业价值。灌溉管理实现了用水透明局势，在节约用水、精耕细作、结构调整等方面作用显著。

4.加强新农村建设水利灌溉管理的策略

通过上述分析加强水利灌溉管理对新农村建设具有重要的现实意义，结合目前管理存在的问题，我们提出相应的策略。

首先，要与所在区域的国民经济发展规划、土地利用规划、流域综合利用规划、农业区划等规划相协调。政府和广大群众在思想上要深化三个意识：一是命脉意识。水是生命之源，水资源是一个国家和地区发展与稳定的重要战略资源。要牢固树立“水利是国民经济的命脉”的大水利观念。二是忧患意识。要有强烈的忧患意识，要坚持以人为本，加强科学调度，尊重自然规律，努力实现人水和谐相处；要充分依靠科学，合理地利用水利灌溉。三是责任意识。要在全社会牢固树立“水利为社会，社会办水利”和“科学治水，人人有责”的观念。增强新农村建设中水利灌溉管理意识，建立和健全与社会主义新农村相适应的农村水利保障体系。

其次，加强水利灌溉管理，提倡节水意识，建立激励机制。我国农民的节水意识普遍薄弱，建立一套完善的激励机制，激励农民节约用水迫在眉睫。要按社会主义市场经济规律和自然条件，因地制宜的确定改造的方向、重点、内容和措施，用较少的投资取得尽可能大的经济效益、社会效益和生态环境效益。目前一些地区实行的阶梯制水价制度的有较好效果，即适当提高灌溉用水价格，并根据该价格按实际用水量收取水费，同时由国家向农民发放灌溉用水补贴。补贴费用的高低，以当地采用常规灌溉方式的灌溉定额为度。节约用水者，补贴费会有少量剩余；用水浪费者，则需要自己多付款。这种机制很好地激励农户节约用水，大大提高了农户的节水意识，不断发展便逐渐形成良性循环，从而促进我国节水灌溉健康发展，进而促进我国新农村建设的发展。

第三，加强农业水利灌溉规划，制定不同区域水利灌溉发展模式，从总体角度优化配置灌区的水土资源，充分挖掘资源潜力，实现水资源的可持续利用。。农业水利灌溉工作是一项长期而艰巨的任务，必须要全面、科学、系统地作好规划，依据经济承受能力，明确发展目标和重点，编制与国民经济发展相协调的切实可行的农业水利灌溉计划和实施方案，以指导农业水利灌溉工作健康有序发展，促进社会主义新农村建设。

由于灌溉用水管理公正、民主、透明, 灌水秩序规范，许多过去用水过程中产生的矛盾在内部就得到解决，避免了矛盾的激化，减少了用水纠纷，使农民从繁重的解决用水纠纷的事务中解脱出来，更好地为农业生产供水服务。

农田水利系统要安全、高产、高效、可持续发展就要依靠新技术。目前得到认可的“湿地”节水灌溉的优势有：

1、高效节水

应以节水为中心，做到水资源高效利用，提高灌溉水的利用率和水分生产效率。能够合理地取到适合的水量，保证粮食的持续高产，是广泛节水、合理利用水资源的一种经济体系。有利于保护地下水。该体系能够保护环境，特别是能减轻由于灌区过量施用化肥导致农药失效的后果，能够全面地保持对农业水源的改善，保持了地下水位的动态平衡，改善水质。

2、洁净环保

以往的湿地农田灌溉系统主要在中国南方平原和浅丘陵地区进行建设，因为其间分布着洼地、塘堰和荒沟等。湿地农田灌溉节水体系主要是利用这些天然的塘、坑、洼地等，将其改造成“人工小型湿地”，其原理主要是利用植物的生长作用。将排水沟略加扩宽，种植对降污作用强的植物，形成沟渠湿地。将这些小型湿地、生态沟与原有沟渠相连，形成“排灌

沟渠―人工湿地”的综合系统。这样一来，从农田排出多余的灌溉或雨水，可进入下游邻近的小型人工湿地或生态沟。经过湿地净化后，水从另一端排入生态小沟，排入下游小型水

库或湖泊等。这种技术主要是依据了国外的成功经验这种水循环的科学技术是探索节水的新路，是对农田灌溉的一次有效创新。

结束语

我国水资源短缺，供需矛盾突出，严重制约我国社会经济的发展和新农村的建设。因此，要坚持科学的发展观，在新农村建设中水利灌溉必须做到加强农村水利灌溉管理，加大水管单位体制改革的力度，将承担公益性事业的水管人员纳入财政预算，保证正常经费开支，以稳定农村水利队伍这支服务建设社会主义新农村的重要力量。只有深入改革管理体制和管理机制，才是保障农村水利灌溉健康发展的关键。

参考文献

[1]王晓云.农村城镇化进程中的水资源问题[J].河北工业科技,2006,23(2):131.

[2]陈意平.水科学研究文集[M].山西:山西科学技术出版社,2001.