发展基层民主与保持先进性

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民主本身就是一个试错机制。在择优的过程中我们选择适合中国国情的民主建设之路。既要积极推进，又要稳妥创新，取得实效。所以，先进性建设过程也需要结合时代要求和政党政治的发展，理清价值理念、基本思路和主要目标。要学会用民主的方式、民主的制度和民主的理念来构建先进性长效机制。为此，结合实践调研思考，当前需要解决几个关键问题。

深化民主认识。民主到底是什么?尽管中国进行民主建设已经有些时日，但从政治文明的角度梳理民主理论还缺乏深厚的知识积累和理论重构。随着中国经济社会结构的变化，国有经济的退出，社会分化加剧，利益冲突和利益诉求呈现多样化。但尽管如此，市场经济对共同利益的维护和需求日增。这是构建社会公正与和谐的基本要素。因此，一个好的制度，就是要能够使社会冲突矛盾控制在一定范围里，使人民的共同利益能够得到发展。无论是社会的哪一个群体，都要在我们的社会主义社会中和谐相处，共享改革发展的成果。基层民主就要为之提供这样一个制度框架，这种价值认识越自觉，那么，基层民主的推进就越有成效。我们要防止基层民主中弥漫的“素质论”，同时也要防止把基层民主简单化为“选举论”，这两种认识其实都不同程度地存在对民主过度崇拜的心理。过度信任民主和迷信民主，使我们在设计和考察民主时不自觉地神化民主，结果是由于不能在良好的规模上实施，没有涉及到主要的问题，自身缺乏价值和技术的变革，民主距离百姓的公共生活有越来越远之势，改革的成本越来越大。这种结果必然使党的先进性丧失群众基础和资源。对执政党执政能力提高无益。

处理好党内民主与人民民主的关系。党内民主和人民民主绝对不是两个不相关的体系。党内民主的成果最终应该体现到人民民主中去。执政党的地位决定了党内民主的改革必然超越执政党的范围，它将深层次地影响到社会诸多方面的变革与发展。人民民主与党内民主的联结点突出地表现在选举过程中。一些事实表明基层民主发展滞后，而且范围还相对较大。为什么会出现这些情况?我认为其根源就在于对党内民主与人民民主融合中出现的冲突缺乏理性认识，只强调党内民主或只强调两者机械融合，视冲突为削弱领导。长此以往，冲突得不到充分地展示，问题被创新掩饰，冲突断层，致使民主发展路径总是在寻找突破口，缺乏深入系统地探索和制度安排。因此，党的先进性作为一个系统工程。从长效机制的角度，需要进一步地理政关系、党的领导与人大关系、党与社会自治的关系。

提高执政党发展民主政治的能力。发展民主政治的能力是党执政能力的重要内容，这已经成为全党的共识，并写进了党的十六届四中全会报告之中。但问题是这种发展民主政治的能力不是一蹴而就的，是一个需要政党在强力推进民主时需要考虑到冲突、多元以及私人和公共行动范围的分离。据四川省委党校课题组对县处级干部五大能力的调查资料显示，最缺乏的是发展市场经济的能力，其次是依法治国的能力。其实，发展民主政治的能力严重缺乏也是不容忽视的。为什么我们很多的民主改革只是试点而没有规模，最后无疾而终：或是为什么总有人认为我们所进行的民主是“假民主”。这些问题的存在，一方面反映出一些人对基层民主的怀疑，另一方面也反映出不深入基层，不了解实际，习惯于用老眼光。旧思维看问题的事实。所以，我认为当前基层民主亟待解决的问题是必须辅之以理念的转变和选举规则的统一及选举技术的跟进。没有治理能力的提高，愿望再好，说得再好，最后也可能事与愿违。