黑暗中探寻黎明

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2004年7月27日至28日，WTO总理事会还在就新一轮谈判框架协议进行密集磋商之时，由德国阿登纳基金会(Konrad-Adenauer-Stiftung)和中国社会科学院世界经济与政治研究所主办的“新一轮多边贸易谈判：后坎昆议程研讨会”在北京举行。此次会议中，来自德国联邦议会、国务院发展研究中心、中国商务部、中国社科院等单位的官员和知名专家学者就坎昆会议作了回顾并就新一轮谈判作了展望。

坎昆会议的失败不可避免

在坎昆会议失败近一年来，各方专家都对坎昆会议失败的原因作了众多分析，此次会议中，来自中德两国的专家也对此作了精彩论述。

德国工业部官员Claudia Wormann 博士认为，坎昆会议的失败有人认为源于阴谋理论（conspiracy theory）,有人认为是非政府组织的抗议，但是真正的原因可分为两个，一是坎昆部长级会议在程序上的缺陷，二是世界贸易组织成员在一些实质性问题上的分歧。

首先，部长级会议的议程不应该太多太复杂，如果这样，政治家们就倾向于拒绝这些议程，他们觉得有人向他们提出了一些过分的要求，因此就要避免犯错，而一旦犯错将很难再纠正这些错误，会议的失败在很大程度上是由于需要做出决定的议题太多。

另外在坎昆会议上，主办国的部长担任部长会议主席，但主办国不应该有决定延长会议的权利，这一决定应由世界贸易组织总干事和总委员会以及部长会议副主席等做出。会议的失败证明了延长会议是有害的。因为如果任意延长会议，会使得会议气氛变得非常紧张，最后失去控制，寻求共识的努力变得不可能。

其次，会议失败实质上的原因是农业问题。工业化国家和发展中国家的分歧主要在农业上。工业国不太情愿开放自己的农业市场，取消贸易补贴。工业国强调的是农业在本国的特殊地位。发展中国家则希望发达国家开放市场，但是他们自身不愿做出任何妥协来开放自己的市场。工业化国家认为发展中国家应该开放本国市场，取消本国壁垒以有利于工业国家。基于这些分歧，达成妥协非常不容易。

波恩大学国际法研究所所长Rudolf Dolzer也认为，传统的WTO程序存在问题，如果想在今后取得共识，就必须考虑在程序方面有所改变，否则WTO将会碰到问题。从坎昆会议的程序来看，如果发展中国家要价太高的话，那最终只会导致会议的失败，这对发展中国家实际上是不利的。实际上，谈判是一个互相让步的问题。

各方对参加多哈回合的各方是否有达成协议的诚意也产生了怀疑。如果这一点得到了广泛认同，那达成协议就会非常困难。

各方需要加深相互理解

WTO发展到现在是一个非常艰难的过程，也是一个各方不断妥协的过程，这其中需要各参与方的相互理解。

Rudolf Dolzer提出：坎昆会议后，双边和多边区域贸易组织不断增加，使人们对WTO产生忧虑。这实际上存在着各方缺乏信任的问题，这个问题在以前也碰到过。发展WTO需要大家有更多的合作而不是互相猜疑。实际上，谈判是一个互相让步的问题。

德国联邦议员Helias先生认为：我们可以相互学习了解工业化国家和发展中国家的情况，所有问题都必须回到谈判桌上来，这涉及到人类的发展。我们应该先进行建设性谈判，增加我们的合作。

中国社会科学院世界经济与政治研究所国际战略研究室主任沈骥如表示，贸易自由化是为了促进全人类的发展。争取双赢或者共赢是我们的目标。因此我们必须对话和谈判，像欧盟就是一个成功的例子。WTO也应该如此。我们应该相互尊重特别是相互理解。

农业补贴不得人心

农业从来都是世界贸易组织谈判的难点。国务院发展研究中心研究员程国强博士介绍说，农业谈判是“多哈回合”至今没有明显进展的主要障碍之一，此次农业能够充当整个谈判的“突破口”，是一些成员积极努力的结果。

联邦议会联盟党团发展政策主管Sebastian Paust博士认为，不只是发展中国家对发达国家的补贴最为不满，包括德国在内的很多发达国家也不满，很多人认为不应该把钱花在这些浪费资源的地方，但由于欧盟体制复杂，无法在短时间内达成一致。

道路坎坷 前景光明

多哈回合的前景怎样？从今年5月1日开始，欧盟扩大到了25国，这会使得进程更加困难。有些国家有防御性的内向型农业保护政策，欧盟委员会也很难提出一个适应自由化需要的政策，对于多哈回合能否步入正轨也不明确。工业化国家要求贸易便利化，如果多哈回合不能达成这一点，那么妥协也就毫无意义。如果多哈回合不能达成协议，世界经济将步入一个冬眠期，世界经济将失去一次发展的契机。

Rudolf Dolzer强调：实际上，谈判是一个互相让步的问题。他认为就现在的情况看还是相对乐观的。现在坎昆会议已经过去近一年，处于进一步推动谈判的过程中。下面的谈判会更加复杂，甚至有可能失败。但是即使失败，也必须继续进行谈判，我们摆着一个非常明确的时间表，但也不要对其它各方的让步期望太高。

沈骥如对新一轮的前景做了展望：欧美有让步，欧盟取消出口发展中国家农产品的补贴。美国愿意减少国内补贴，条件是欧盟、日本等也如此做。对此沈教授表示了谨慎的乐观。

尽管与会专家对前景表示了审慎的乐观，但谈判道路中不确定因素还是很多的。

国务院发展研究中心研究员程国强认为应该加强谈判策略的调整，如先解决谈判框架、谈判原则问题，而不是直接进入谈判模式细节，要尽可能避免出现谈判程序性的简单失败。在下一步的谈判中，发达国家要有进一步的远见卓识，显示推动谈判的政治意愿，切实发挥全球贸易谈判的领导作用；发展中国家应进一步加强谈判协调、合作，广泛参与谈判，防止被边缘化；要改革WTO谈判决策机制，解决贸易规则制定的排外性、不透明、不民主和不公平性。

沈骥如论述到，经济全球化下，应该建立公正合理的国际政治经济新秩序，发达国家和发展中国家必须互信。各国应该加强了解，发达国家和发展中国家都应该如此。各国在争取自己利益时，要考虑合作伙伴的利益。缩小南北差距是北方不可推卸的责任。南方购买力的提高对世界影响巨大，这不是发达国家的恩赐，而是帮助他们自己。

此外，与会专家还就中德两国之间的异同与合作展开了讨论。商务部产业损害调查局王琴华局长表示，中国和德国在经济上是密切的合作伙伴，政治上没有大的分歧，两国的共同利益多于分歧。两国都依赖于开放的市场，即进出口贸易。德国在转让技术方面很慷慨认真，中国技术引进来源于德国的最多。

通过这次会议，中德双方加深了双方的理解与信任，尽管在一些问题上还存在一定分歧，但是通过进一步的沟通，相信会得到妥善解决。这次关于后坎昆议程的会议是在WTO总理事会还在就新一轮谈判框架协议进行磋商的时候举行的，与会双方都对日内瓦的会议充满了期待，期待着从坎昆会议失败的黑暗中迎来黎明的曙光。