新加坡成人教育的特色

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摘 要：新加坡的成人教育事业形成了自己鲜明的特色，主要表现在目标明确、体制完善、经费充裕、德育教育完备、成人教育教师专业化、办学方向实用和激励机制健全等七个方面。

关键词：新加坡；成人教育；特色

作者简介：王晓敏（1981－），女，山东青岛人，曲阜师范大学继续教育学院硕士研究生。陈 磊（1969－），女，山东聊城人，曲阜师范大学学工部助学贷款办公室主任。

中图分类号：Ｇ７１９文献标识码：Ａ文章编号：１００１－７５１８（２００８）０１－００５９－０２

新加坡国土狭小，自然资源匮乏，然而自1965年建国后，其经济发展迅猛，仅用了二三十年的时间就跃居亚洲经济“四小龙”之首。究其原因就在于新加坡非常重视教育，树立了“教育立国”的方针，大力发展人力资源。更为重要的是新加坡十分重视成人教育的发展，取得了一系列成就，形成了自己的鲜明特色。

一、方向明确：国家政策法规明确规定发展方向和目标

新加坡政府以“教育立国”的方针指导成人教育事业，明确规定成人教育的方针与改革目标应立足培养本国人才，加快培养速度，注重培养质量，优化人才结构，提高劳动者素质，适应多向型、高层次、高科技生产项目的需要，促进经济稳定、持续、高速发展。新加坡政府把发展成人教育当作发展经济的原动力，摆到各工厂、企业、事业单位极其重要的位置，并采取了一系列强硬的措施乃至法规，强力推行成人教育工作的发展。新加坡制定了一系列法律，对成人教育的组织管理机构、教师培训与管理、经费拨款等各方面内容都做出了明确的规定。新加坡的成人教育活动完全按照法律行事，一切都有章可循、有法可依，从而保证了成人教育的健康发展。新加坡的成人教育有国家政策和法律双重保障，是东南亚国家中抓得最出色、最有成效的，这也是该国经济发展最快的一条重要经验。

二、体制完善：高效的培训管理机构和多样化的培训中心保证其多元发展

新加坡政府1972年成立了生产力局，隶属劳工部，后属贸工部，是全国最大的成人培训法定机构，主要负责培训企业员工，国家每年拨款给生产力局1000多万新元用于培训。1979年国家又成立了工业职业培训局，隶属教育部，由教育部次长兼该局局长，下设15个训练学院，27所培训中心，并领导各行业、社团举办的培训中心，主要负责组织就业前的职业技术教育和在职职工的技术、文化训练及国家定标的一、二、三级技术工人考核、发证工作，政府每年拨给工业职业培训局培训费1亿多新元。新加坡除了这两大成人教育管理机构外，还办有公务员培训中心，负责训练政府的公职人员；国家经济发展局，负责组织跨国公司职工或高科技企业职工出国培训；国家教育学院，负责所有教师岗前和在职培训，所有中小学教师，不管什么学校毕业，不经过教育学院法定时间的特殊训练，均不能上岗就教。政府在直接举办成人教育学校的同时，也积极挖掘蕴藏于社会的培训潜力，倡导行业培训和社区培训。如各行业工会一般也办有不同目标的培训中心，中华总商会的培训中心每年训练的员工达3000多人。属于政府的政策教育、时事教育、社会公德教育以及个人兴趣的培训，则通过人民协会下的100多个民众联合所，以社区为单位进行。多样化的培训中心保证了新加坡成人教育的多元发展，使其内容丰富，前景广阔。

三、经费充裕：政府保证成人教育充足的经费，并且通过法律强制融资

经费是成人教育事业发展的经济基础和物质保障，也是改进教学设备的基础。新加坡政府非常重视对成人教育事业的经济投入，为其发展承担大部分经费，每年投入2亿新元以上，主要用于国家设置的半官方的成人教育机构的办学，如提高教师工资、改善办学条件等。新加坡政府除了每年由国家拨款发展成人教育外，从1979年起，通过向企业集资建立了技能发展基金。政府规定，企业要为每月工资不满750新元的职工向国家交纳相当于该职工工资1%(1979年开始时为4%)的金额，由生产力局掌握作为培训基金。到1985年，技能发展基金已积累到4亿多新元。生产力局把这笔基金用于资助职工参加培训，职工可获相当于学费总额30%-100%的资助。企业举办培训班，向国家生产力局申请后批准办学的，国家生产力局在技能发展基金中拨给办学补助费，数额一般是办学所需经费的30%-70%，用于训练月薪750新元以下的工人；企业不办培训班则得不到补助。私人企业举办培训班，生产力局也可为之提供训练设备和资金补助。充足的经费保证了成人教育教学设施先进，教学手段现代化，而且使所有成人教育工作者能够全身心地投入到工作中，正如一位国家生产力局的官员说:“在成人教育经费上，我们不用担心，通常情况下，我们要多少，政府就给多少。我们所着力的是如何提高培训质量，加快与加大培训速度，尽快提高人的素质，为国家经济腾飞做出更多的贡献。”

四、德育教育完备：技能培训与职业道德教育结合，全面提高学员素质

新加坡政府对公民道德教育十分重视，并实行全面干预。新加坡把道德教育提高到关系国家命运的高度，由政府首脑和国家最高领导机构亲自提出意见和要求，组织专门机构做出决策。新加坡成人教育的一个鲜明特色就是将技能培训与职业道德教育紧密结合，其重点之一就是对成人学员灌输德育教育，使其具有强烈的道德意识、良好的人际关系和为社会做贡献的能力。新加坡的各种培训都灌输国家兴衰与个人利益关系、各尽所能与个人品质的教育。他们提出了“人的品质决定产品品质”和“品质优越，生活优裕”的奋斗目标。国立大学校外培训系一位先生说：“如果国民都是自己顾自己，这个国家是没有希望的。所以我们各类成人教育，都安排国家意识、人际关系的教育。”由此可见，新加坡的成人教育十分重视学员的职业道德教育，将其放在教育培训的首位，为其经济发展培养了大批高素质人才。新加坡在国土资源贫乏的情况下，经济发展迅速的根源就在于其高素质国民形成的强大的人力资源优势。

五、成人教育教师专业化:实行高标准、高待遇、严管理

新加坡的成人教育教师任职资格标准很高，而且必须定期参加定量培训。教育部规定：教师每年必须参加10小时的在职培训；每五年教师将参加三门核心进修课程的学习，以确保教师能赶上发展的步伐，特别是其相关专业领域的发展；具有中级职称以上者，两年内可以出国一次，或培训，或考察，或学术交流。教师进修提高所需费用均由学校支付。除此之外，成人教育教师工资待遇很高。第一、二类成人教育机构的教师，其待遇与国家公务员相当，是按职称确定基本工资：一般初级职称者月薪0.2-0.4万新元，中级职称者月薪0.4-0.8万新元，副高职称者月薪0.8-1.2万新元，高级职称者月薪1.5-2万新元。企业培训机构的教师，其工资与企业科技人员相当。除工资外，每年年底发奖金，其数量相当于两个月工资。这是根据工作实效来发的，成绩突出者，奖金多，否则无奖金或奖金少。在新加坡谋得教师职位不容易，而且政府对教师的管理非常严格。教学不认真、不负责的教师要被学校解聘，教师不能从事第二职业，即使是业余时间做家教，也必须经过批准，且每周不超过六课时。高标准、高待遇和严管理的要求使新加坡成人教育教师专业化水平很高，专业知识扎实新颖，态度认真负责，全心全意为学员授课。

六、办学方向实用：适应市场需要办学，取得双赢效果

新加坡的成人教育是适应市场经济发展需要办学。新加坡正处于资本密集型向科技密集型转移的时期，为这种转移服务，成人教育突出高新科技培训，如电子电气工程技术、光学工程技术、自动化工程技术、精密机具、电脑等，从而为提高科技水平、发展高科技产业提供了人才保证。新加坡成人教育没有指令性计划，企业也不在工作时间安排职工参加培训，但各级各类培训十分火热，这主要是因为成人教育机构适应市场需求，面向市场办学。其办学主要有两种形式：一是同企业建立“伙伴”关系，根据生产发展需要确定合作项目，有偿地为企业培训职工；二是培训机构“找米下锅”，进行广泛的社会调查，根据社会需求设置课程，广泛宣传，吸引职工自愿报名交费参加培训。此外，各类成人教育机构在教学上均不设专业，只设课程，每门课程分若干单元讲授，课程考试及格发结业证，实行学分制，学习时间可长可短，课程可在一定范围内自由选择，学分满即毕业。而且教学内容五彩缤纷，既有职业技术培训，也有社会文化生活教育。国立大学校外教育系开设52门课程，从琴棋书画到时装首饰设计，从哲学到诗词写作，从股票投资到按摩保健，无所不有。根据市场需求办学，既保证了成人教育学员所学知识的有效性和创新性，也保证了成人教育机构的利益，取得了双赢的效果。

七、激励机制健全：充分调动成人教育机构、教师和学员积极性

新加坡政府对成人教育事业采用激励机制促进其发展，主要通过对成人教育组织机构、成人教育教师和学员三方面进行奖励。一是奖励组织有效的成人教育机构和单位。国家生产力局对保送员工参加学习的单位企业领导更加重视员工的培训。二是奖励优秀的教师。新加坡教育部通过教师总统奖，公开表彰模范教师，并通过将他们的事迹在媒体上公布等举措来提升教育服务业在公众中的形象。2001年4月，新加坡教育部了教育服务业职业发展和生涯计划，其中包括三个方面:教学能力、管理能力和专业知识能力。2002年起，随着优秀教师选拔新制度的建立以及在学校成倍增加的高级教师职位，教师将有望获得更多的晋升机会。三是奖励学习成绩优秀的员工，对其给予高额奖学金，使其免除经济负担，保证其全身心地投入到学习中。

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