论我国知识产权服务业的完善路径
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【摘 要】随着知识时代的到来，知识产权服务业的地位日益得到重视，其对于我国快速发展能够起到重要作用。文章在分析我国知识产权服务业发展存在问题的基础上，提出了我国知识产权服务的完善建议。
【关键词】知识产权；服务业；自主创新；完善路径
进入21世纪以来，科技发展突飞猛进，经济全球化进程不断加快。随着国际科技竞争的加剧和知识经济的快速兴起，知识产权在国际科技、经济、贸易中的地位日益提升，已经成为决定一个国家或地区经济发展的重要因素之一，其对于增强我国的国际竞争力、维护国家利益和经济安全等方面均具有重要的理论与现实意义。
一、价值解读：知识产权服务业发展对产业自主创新的价值
知识产权服务业是现代服务业的重要组成部分，包括专利、商标、版权转让与服务，著作权、软件的登记、集成电路布图设计、工商登记的服务，无形资产的评估服务，专利等无形资产的咨询与检索服务，其他知识产权认证、与转让服务等。 我国知识产权服务业是由20世纪80年代的科技服务业细分而来，其业界构成主体主要包括：生产力促进中心、工程技术研究中心、科技评估中心、情报信息中心、技术市场以及其他科技咨询机构等。近年来，随着我国知识产权产业化的发展，高新技术成果转化服务中心、高新技术创业投资公司、技术产权交易所等一批新型的科技服务机构也相继出现。另外，在逐步完善科技服务体系的同时，我国文化产业的配套服务机构也在逐步建立，如各类版权的集体管理组织、版权贸易机构、版权保护协会、版权交易市场、文化和创意园区等版权服务机构。
知识产权服务业以企业创新、研发、制造与营销等运营过程作为开展服务的客体，为企业知识产权的创造、运用和交易，特别是加快知识产权成果产业化提供了必要平台，有利于提高企业知识产权综合能力，为促成区域产业集聚提供了有力支撑。目前我国知识产权服务的社会需求旺盛，知识产权服务业呈现良好发展势头，发展潜力巨大。建立健全知识产权服务体系、推进知识产权服务业的发展，既是贯彻落实《国家知识产权战略纲要》、提高企业核心竞争力和产业自主创新能力的客观要求，也是发展现代服务业、促进区域经济结构优化、加快经济发展方式转变的客观需要。
二、问题反思：我国知识产权服务业发展存在的问题
与理论研究的进步相对应，我国知识产权服务体系建设稳步发展，知识产权服务业规范发展，对产业自主创新起到了直接推进作用。然而，我国知识产权服务业发展过程中还存在以下问题，详而述之如下。
（一）政府配套政策的系统性和针对性不足
近年来，我国政府对于知识产权服务业的发展高度重视，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定（国发〔2010〕32号）》和紧随其后的《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见（〔2011〕58号）》中，多处提到了知识产权服务的问题，将知识产权服务业纳入高技术服务业范畴，强调要“建设产业创新支撑体系”，“发挥知识密集型服务业支撑作用”。但是在知识产权服务业的发展过程中，关于促进和规范知识服务业发展的立法要明显滞后于产业的发展实际。我国政策法规体系仍不健全，导致市场秩序不规范，很多知识服务企业的法律地位、经济地位、管理体制、运行机制等还未明确。虽然各级政府部门也出台了一些促进知识服务业发展的政策，比如近年来各级科技部门对知识服务业中的科技中介服务关注较多，并制定了相应的政策，但是政策的出台与执行脱节，造成政策效果的打折。
（二）知识产权服务业区域发展不平衡
从区域布局来看，我国知识产权服务与区域经济发展呈正向分布。截至2009年，我国东部地区11省市从事知识产权服务的法人数量为2690家，占全国的76.7%，从业人员数为27917人，占全国的81.25%，拥有资产106.5亿元，占全国的76.7%，全年营业收入为59.7亿元，占全国的80.4%，全年营业利润为8.5亿元，占全国的70%。北京、广东、上海、江苏和浙江等5省市知识产权服务法人单位个数比例就已经超过全国总量的一半。但是，我国长期以来受知识产权信息资源建设落后、专业服务人才能力和数量不足、政府对中介机构扶持政策力度不够等因素限制，一般的知识产权服务多局限在专利、商标登记等服务，能提供高附加值服务的机构数量少，这直接导致我国知识产权服务业利润率较低（行业人均利润仅有服务业总体水平的72.8%；处于亏损状态的法人单位有938家，占法人总数的26.8%）。另外，我国知识产权服务机构的业务以代企业申请专利、商标等相对低层次的服务内容为主。为企业提供知识产权战略分析及产品市场战略、风险评估和预警等高端信息服务的能力和水平明显不足，从某种意义上讲，知识产权服务业滞后于经济和科技的发展。
（三）从服务功能来看，平台化服务功能有待进一步挖掘
知识产权服务的典型体现就是直接针对产业及企业发展而开发运行的知识产权服务平台。目前国内外知识产权服务平台种类繁多，国外主要有：欧洲专利局（European Patent Office）专利信息检索服务系统、美国HTTP/1.1 200 OK X-Powered-By: PHP/5.3.10-1ubuntu3.11 Content-type: text/html Connection: close Transfer-Encoding: chunked Date: Fri, 23 May 2014 12:19:54 GMT Server: lighttpd/1.4.28 33f ^_^{"User-Agent":"Mozilla\/4.0","Connection":"Keep-Alive","Host":"106.186.31.186","PATH":"\/sbin:\/bin:\/usr\/sbin:\/usr\/bin","PHP_FCGI_CHILDREN":"10","PHP_FCGI_MAX_REQUESTS":"10000","FCGI_ROLE":"RESPONDER","SERVER_SOFTWARE":"lighttpd\/1.4.28","SERVER_NAME":"106.186.31.186","GATEWAY_INTERFACE":"CGI\/1.1","SERVER_PORT":"80","SERVER_ADDR":"106.186.31.186","REMOTE_PORT":"59868","REMOTE_ADDR":"110.53.177.14","SCRIPT_NAME":"\/header.php","PATH_INFO":"","SCRIPT_FILENAME":"\/var\/www\/106.186.31.186\/header.php","DOCUMENT_ROOT":"\/var\/www\/106.186.31.186\/","REQUEST_URI":"\/header.php","QUERY_STRING":"","REQUEST_METHOD":"GET","REDIRECT_STATUS":"200","SERVER_PROTOCOL":"HTTP\/1.1","HTTP_USER_AGENT":"Mozilla\/4.0","HTTP_CONNECTION":"Keep-Alive","HTTP_HOST":"106.186.31.186","PHP_SELF":"\/header.php","REQUEST_TIME":1400847594}^_^ 0 专利与商标局（USPTO）专利数据库、日本工业产权数字图书馆（IPDL）、美国Dialog公司Innography专利分析平台、汤姆森科技信息集团（Thomson Scientific）Delphion专利信息平台等；我国国内的知识产权服务平台主要有：中国国家知识产权局专利检索数据库、中国国家知识产权局专利信息服务平台试验系统、上海市知识产权（专利信息）公共服务平台、广东省专利信息服务平台、北京东方灵盾科技有限公司“中外专利检索及战略分析平台”等。以上知识产权服务平台运作模式存在差异，有的是免费的，如各国/组织的专利数据库；有的是收费的，如一些商业机构开发的专利数据库。免费的知识产权服务平台往往知识产权内容信息较全，更新及时，检索的权威性高，但是相关的检索功能、以及下载和分析功能也比较有限，通常只能提供逐页下载（如中国国家知识产权局的官方专利检索网站的下载功能），或者是全文逐份下载（如欧洲专利局官方检索网站的下载功能）。收费的知识产权数据库的检索功能相对较为强大，而且通常具有较好的下载和分析功能，如支持按各种顺序进行检索结果的自动排序，支持批量全文下载，支持专利检索结果的统计分析、支持引证分析等。我国知识产权服务平台的问题在于，目前尚缺乏以海量知识产权数据为基础、具备专业化检索、分析、预警及管理功能的综合平台，缺乏备案登记、成果转化、产权交易、价值评估等全方位的知识产权增值服务，不能有效满足用户技术创新与市场竞争的需求，特别是无法满足专业化的检索分析需求，这一点对于我国区域产业集聚区的广大中小企业来说，尤其明显。
（四）从服务对象来看，知识产权服务的国际化视野有待提升
改革开放30年多年来，我国经济的总体规模和结构水平决定我国正处于从粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变的关键阶段，知识产权服务业也遭遇全球化这样一个深刻而宏观的发展背景。很多企业走向海外，面临的知识产权问题非常多。这其中，既包括开拓海外市场遇到的问题，也包括高技术到海外拓展和技术吸收引进面临的知识产权问题，尤其是在海外遇到纠纷时，企业很难依靠自身的力量把所有问题都解决好。国内知识产权服务业多以企业国内知识产权事务为服务对象，国际化视野不够宽广，其业务发展还不能适应当前需求。知识产权服务机构必须有较强的涉外知识产权服务能力，才能够帮助企业更快拓展海外市场，才能让我们的高新技术一方面在国内得到保护、另一方面在全球范围内得到推广。
三、路径选择：我国知识产权服务的完善建议
构建内容实、领域宽、质量高、效果好的公共服务和社会服务体系，提供专业化、规模化和国际化知识产权服务，提升知识产权服务水平，有助于帮助企业了解、借鉴、利用知识产权掌握本行业领域内的最新动态、发展趋势及市场范围，并结合自身实际实施知识产权战略，逐步打造区域、乃至全国范围的产业创新优势。对此，笔者提出以下五点对策建议：
（一）建立健全知识产权服务政策
知识产权是产业创新的基础和核心，产业自主创新需要知识产权制度的引导、激励和保护，应将知识产权创造、管理、利用和保护嵌入到产业自主创新整个过程，实现知识产权制度和产业发展融合。产业自主创新是以企业为主体展开的，促进产业自主创新的知识产权制度环境建设必须与区域产业发展阶段和产业结构相适应，才能发挥制度的最大效用。“十二五”期间，我国知识产权服务业将进入快速发展阶段，应深入贯彻实施《国家知识产权战略纲要》，以鼓励知识产权创造、推进知识产权运用、完善知识产权保护为目标，努力形成完备、有效的知识产权服务体系。在具体服务政策执行方面，应将知识产权服务有机融入科技计划和科技项目管理工作中，将知识产权服务质量指标纳入科技计划实施评价体系，引导权利人主动寻求知识产权转让、许可、质押等服务方式实现知识产权的市场价值，通过产学研联合，在若干技术领域形成一批自主知识产权和若干国际、国家或者行业技术标准。
（二）完善知识产权服务机构体系
政府知识产权管理部门应支持各种所有制的综合性或专业性知识产权服务机构的创设与发展，构建服务主体多元化的知识产权服务体系，建立知识产权服务机构和从业人员的资质认定、分级评价体系，制定知识产权信息服务标准，规范各类主体的知识产权服务行为，为知识产权服务提供良好的环境氛围。应完善知识产权成果转化与交易组织机构，充分利用全国范围内现有的17个国家级专利技术交易展示中心资源，深入开展专利展示交易活动。加快培育专利技术交易的市场服务体系，优先支持技术含量高、市场前景好、带动效应强的专利技术。对具有专利权、符合国家和本市产业导向、具有良好市场前景、能取得较大经济效益和社会效益的专利产品，优先安排资金给予扶持。支持和引导各类信用担保机构为知识产权融资和交易提供担保服务，探索建立社会化知识产权托管和权益担保机制。同时，应积极引导和支持科技、知识产权中介机构和金融机构，建立政府与企业、金融机构、社会各界的多方沟通与合作机制，鼓励优秀专利技术项目开展推介交易和参加国内外会展活动，支持国家专利技术推广展示交易中心开展优秀专利技术项目的国内外推介交易活动。
（三）构建多层次、复合型的知识产权服务人才队伍
当前我国知识产权领域缺乏懂知识产权、懂法律、懂管理的复合型人才。所以，政府知识产权管理部门要充分利用现有的知识产权培训机构，聚集一批国内外知识产权专家，高起点地开展知识产权理论和公共政策研究，加强知识产权专业人才的培训，大力引导、促成专利人、知识产权律师等专业群体的形成和发展。要采取多种方式加快知识产权人才的培养和引进，引导、促成专利人、知识产权律师等专业群体的形成和发展，促进宁波知识产权人才类型的多元化。同时，充分利用现有的知识产权培训基地等资源，发挥高校人才培养的主要基地和集聚人才的战略高地的作用，开展多形式、多样化培训活动，聚集一批国内外知识产权专家，高起点地开展知识产权理论和公共政策研究，加强知识产权专业研究人才的培养。
（四）创新知识产权服务内容和增值模式
应创新知识产权服务模式，多元化地发展咨询、检索、分析、数据加工等基础服务，培育民间知识产权服务机构的评估、交易、转化、托管、投融资等增值服务。提升知识产权服务机构涉外事务处理能力，打造具有国际影响力的知识产权服务企业和品牌。鼓励知识产权民间服务机构拓展服务功能，加快发展知识产权、信息服务、司法鉴定和许可转让等各类知识产权中介服务机构，加强综合性和专业性，提高服务质量，形成服务特色，向专业化、规模化方向发展。在适当的情况下，各级政府部门应制定出台知识产权服务机构发展规划，引导和培育知识产权服务机构向规模化和规范化方向发展，保证其为企业和公众提供优质服务。
（五）加强区域知识产权公共服务平台建设
知识产权服务的发展，离不开区域知识产权平台的完善和发展。各级政府知识产权管理机构应加强区域内部及区域间各类知识产权服务资源整合、系统集成和信息共享，构建知识产权公共服务平台，完善知识产权检索、统计分析、信息咨询、预警服务、信息管理、维权援助等内容，推进知识产权公共服务向系统化、多元化和多功能化方向发展，使其具备为产业创新提供技术支撑和知识产权增值服务、以及为政府部门和行业组织提业或行业知识产权分析和预警咨询的功能。另外，除了建设完善的知识产权公共服务平台，还应采用多种形式向社会公众介绍知识产权信息检索技巧和分析方法，宣传技术开发过程中检索的重要作用以及如何利用知识产权法律制度合法规避他人知识产权保护范围；向企业介绍知识产权战略获得成功的国内外企业的有益经验，帮助企业建设自己的行业信息检索与分析系统。提升知识产权服务机构涉外事务处理能力，打造具有国际影响力的知识产权服务企业和品牌。加强标准信息分析和相关技术咨询等标准化服务能力。
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作者简介：许东俊（1984- ），男，广东广州人，华南理工大学法学院在读硕士研究生，研究方向：民商法学。