天台县实施“小县大城”战略的几点思考

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摘要：天台县是浙江省26个欠发达县市之一，地处山区，人多地少，人地矛盾突出。今年初，县委、县政府提出实施“小县大城”发展战略，实现跨越式发展，争取与全省同步提前实现基本现代化。本文从分析背景与意义入手，提出天台“小县大城”战略包含的5个基本内涵，从而提出基于“小县大城”战略的县域发展总体定位、县域空间布局、产业集聚、城市品位提升、社会公共服务设施建设构想与建议。

关键词： 欠发达地区 小县大城 非均衡协同发展

一、天台县实施“小县大城”战略的背景与意义

天台县是浙江省26个欠发达县市之一，是一个“八山半水分半田”的山区县，地貌复杂多样，森林覆盖率达69.8%，为台州市北大门，全县总面积1426平方公里，总人口56.9万人，辖7镇5乡3街道。“十一五”期间，全县生产总值由2005年的62.13亿元增长到2010年的118.62亿元，财政总收入从2005年的7.7亿元增加到14.01亿元，三次产业结构2005年为10.2:46.0:43.8，到2010年为8.5:44.4:47.1，农民人均纯收入从2005年的4890元到2010年的8683元，年均增长率均在两位数之上，经济发展进步明显。但是与发达县市相比差距明显，尤其与台州市内同属欠发达地区的三门、仙居相比，发展压力显而易见。在全省26个欠发达县市中，2005-2010年天台的生产总值、财政总收入排位基本维持原水平，但三门县进步明显，已经赶超天台县。天台县全社会固定资产投入已经由2005年的第5位掉到第13位，最高的三门县年均增长37.7%，仙居16.45%，比天台的6.17%高出许多。因此天台县要实现跨越式发展，就必须走出现有发展思路与发展框架，增加经济总量，提高资源要素的集约度，在城乡统筹大背景下，走具有天台特色的城镇化路子，开放县城，实现生产要素有效集聚，促进城乡流动，缩小城乡差距，实现跨越式发展。

（一）实施“小县大城”战略是天台县社会经济发展的必然要求，也是解决“三农”问题的根本所在，更是体现广大人民群众的意愿之举

根据有关资料，2010年天台县总人口58.16万元，其中非农业人口107817人，农业人口基数大，加上天台为山区县，人均耕地面积仅为0.71亩，人地矛盾十分突出。要解决农民增收，农业增效问题就必须加大人口集聚力度，推进高山移民下山脱贫工程，提高农业现代化程度，建设现代农业，实现农业产业集约化经营和规模化经营，只有这样才能从根本上解决农民的脱贫致富问题。

（二） 实施“小县大城”战略是实现区域非均衡协同发展的必由之路

非均衡协同发展就是承认区域发展的落差的客观合理性，强调在社会经济发展中既要重点发展、重点突破、讲求效率，又要整体协调、同步推进。对于天台这个欠发达的山区县来说，资源有限，要想提高资源配置效率，就必须集中有限的人力、物力和财力，做大做强“中心”，为县域人口、产业、各要素的集聚提供发展空间和载体，提升集约化水平， 提高工业化和城镇化水平，增强工业反哺农业、城市带动农村的能力，实现城乡经济社会协调快速发展。

二、 “小县大城”战略的基本内涵

增长极理论认为，把有限的稀缺资源集中投入到发展潜力大、规模经济和投资效益明显的区位，可以使增长点的经济实力强化，同周边区域经济形成一个势差，通过市场机制中的传导媒介力量，引导整个区域经济发展。从天台县目前的经济基础、城市化水平、人口分布、区位、自然条件等因素来看，县域社会经济的发展效率与水平较低，为赶上台州市内其它城市的发展，尤其是坐稳台州市“北三县”的龙头地位，必须进一步集聚资源，集聚要素，通过人口集聚、产业集聚，通过培育壮大中心城区，构建经济增长中心，实现以城带乡、城乡互动的跨越式发展，实现2020年与全省同步提前基本实现现代化的目标。“小县大城”就是基于这样一个目标认识提出的。

天台实施“小县大城”战略，就是通过政府在充分发挥市场配置资源作用的基础上，合理整合生产要素，积极培育中心城区和中心镇，使之成为天台整个县域的增长极和“发动机”，促进城乡之间各要素合理流动，实现城乡非均衡协同跨越式发展。具体地说，“小县大城”战略核心在于“城”，通过做大“城”来为现代经济发展扩大空间，通过做强“城”来推动生产要素的有效集聚。“小县大城”发展战略的“小”与“大”是相对而言的，它的内涵主要包括以下5个方面：

（一）小县域大城区

对于欠发达地区而言，由于受资金、人才、技术等因素的制约，难以实现地区和产业的全面均衡发展，必须将有限的资源要素集中于某一区域，获取规模效应，以辐射带动其它区域共同发展。天台是个“八山半水分半田”的山区县，目前已经形成以中部河谷平原地带的县城和中心镇为中心的增长极，该区域集中了县城3个区、白鹤、平桥、坦头、三合、洪畴5个镇的约20万的城镇人口，集中了全县的“一区四块”的6个工业功能区，应该说“小县大城”的框架基本拉开，有利集聚的大城区规模基本形成。但做大城区并不是一味地扩大县城面积或单纯增加县城人口，而是“做精做强”城区，将发展重点放在县城经济规模与经济总量的增大、产业升级转型和生产要素集聚度的提高、城市功能与形象的完善上。

（二）小县域大经济

目前天台县已基本形成六大支柱产业，分别是汽车用品、交通运输机械设备、橡胶制品、产业用布、医药化工、食品饮料，但是经济总量小，在国内有影响力知名的企业不多，各主导产业规模化不够，招商引资难度大，园区形象与品位不高。产业集聚理论告诉我们，通过培育专业化产业区，实行产业的集群式发展，不仅可以形成区域内的规模经济增长极，而且可以有效整合欠发达地区内部资源，形成和获得外部规模经济，对于当前转变经济发展方式，构建节约型社会，提升区域特色状块经济竞争力具有十分重要的作用。

（三）小县域大旅游

天台“山水神秀、佛宗道源”，是中国佛教天台宗的发源地、道教南宗祖庭和活佛济公故里，是国家级重点风景名胜区（1988年）、全国首批AAAA级旅游区（2000年）、浙江省十大旅游胜地之一（1992年），中华十大名山之一（2003年），旅游资源得天独厚。旅游是城市对外宣传很好的名片，对于招商引资、扩大内需有着极为积极的作用。实施“小县大城”战略，就是要进一步加强旅游策划，提升天台旅游的区域竞争力与影响力，大力开发观光、休闲、文化等多元化现代旅游项目，做大做强旅游，形成新的旅游经济增长点，从而带动县域经济发展与人口集聚。

（四）小政府大民生

人口、产业、要素等向县城集聚的过程，也是居民生产、生活、人居环境改善与提高的过程。实施“小县大城”战略，就是要加大县域基础设施的投入，尤其是加大以中心城区、中心镇为主体的社会公共服务设施和基础设施的配置，包括教育、文化、医疗、社会养老等服务设施、污水处理厂、自来水厂等民生基础设施的建设，改善居住环境，使下山脱贫的居民安居乐业。

（五）小县域大文化

天台是浙江省26个欠发达县市之一，但是有着极其深厚的历史人文底蕴。天台是佛教天台宗的发源地，也是道教南宗祖庭。县城中分布着多处历史古迹，历史遗存丰富。天台的山水资源禀赋度高，在实施“小县大城”战略中，应充分做好文化这篇文章，在城市建设、旅游项目开发建设中融入天台特有的文化内涵，将天台打造成国内知名的山水城市、文化大县、生态名县、休闲之城、宜居宜旅的休闲小县，提升县域综合竞争力。

三、推进天台“小县大城”建设的几点思考

（一）基于“小县大城”的县域总体发展定位

在《天台县域总体规划（2007~2020）》中，天台县域发展的战略功能定位为：以“佛宗道源，山水神秀”为特色的华东地区知名的旅游目的地，长三角南翼特色制造业基地和长三角地区生态名县。为更好地贯彻十七届五中全会和省十二大及有关会议精神，分析天台发展面临的历史机遇，解放思想，实现跨越式发展，将天台县域总体发展定位调整为：浙江省欠发达地区跨越式发展示范区、生态宜居小城市、长三角南翼特色制造业基地、宗教文化圣地、旅游休闲胜地。

（二）基于“小县大城”的县域空间布局

“小县大城”战略的实施有赖于人口集聚空间载体的拓展及有效承载力提升。从现状条件来看，天台县“小县大城”建设的空间框架已经拉开，并且随着104省道、62省道复线、60省道、县城主干道的改造建设，中心城区与工业园区、三大中心镇之间的联系日益便捷，时空距离将会进一步缩短，这为城与镇、镇与乡、乡与村之间空间要素的流动提供了方便。为进一步做大做强中心城区，拓展人口集聚有效空间，县域空间布局规划为：一轴三区、一主一副两特多节点。一轴指的是沿104国道、62省道、60省道形成的人口、产业、城镇、景观发展轴，三区指的是将整个天台县域分为北、中、南三个区，北区指以石梁镇为中心的景区簇拥的风景旅游与生态保育区，是天台县域东北面的天然绿色生态屏障；中区就是河谷盆地包括中心城区、工业功能区、平桥、白鹤、坦头、三合、洪畴五镇的城镇、工业发展密集区，是天台经济的“中枢”所在；南区就是以街头为中心的绿色高效农业示范基地与生态保育区，是天台西南面的天然绿色生态屏障。所谓“一主” 指的是由县域中北部的县城、平桥和白鹤两个省级中心镇共同形成的组合型城市，以县城作为组合城市的中心组团，是县域经济发展的“引擎”和“动力源”所在；“一副”是指由县域东南部的坦头、三合、洪畴3个组团共同形成的组合型城镇，以坦头作为组合城镇的中心；“两特”指的是西部的街头和东北部的石梁两个旅游特色镇。“多节点”指的是分布在中心城区周边的乡集镇和中心村。该框架的构建有利于进一步集聚县域人口，做大做强产业，加快城乡生产要素的合理流动，从而提升天台县域经济竞争力，实现跨越式发展。

（三） 基于“小县大城”的产业集聚

县域的发展，归根到底在于提高中心城区的城市功能，提升产业层次，靠产业集聚人口，促进农民向县城转移，实现城乡一体化发展。环顾省内外欠发达地区的发展之路，有几点经验值得天台借鉴：一是主导产业特色明显，特色产业规模化、集约化明显，对县域经济和地方财政的贡献大；二是主导产业高端化；三是传统产业高新化。因此，天台县实现“小县大城”战略，关键在于产业集聚，通过产业集聚，增加经济总量，形成产业集群，从而促进人口集聚，城乡一体跨越发展，而产业集聚的关键是做好定位，做好招商引资，增加产品科技含量，主导产业要有特色而规模化，招商引资要引进一批有示范效应，能拉长产业链带动天台经济发展的具有发展潜力和发展空间的企业，同时要加强与高校、科研单位联系，转变单纯的投资拉动的经济增长方式。

（四） 基于“小县大城”的城市品位与城市文化建设

近几年，城市建设日新月异，土地开发量大，但天台县的城市品位与城市形象一直得不到很好体现。“小县大城”的核心在于城的发展，但不是城规模越大越好，而应该有特色。天台县山水资源丰富，森林覆盖率高，“小县大城”建设过程中，一要注意中心城区历史脉络的梳理与历史文化遗存的保护，做好历史街区、重要节点的规划设计，尤其要做好旅游综合体、城市客厅、图书馆、文化中心、行政办公大楼、文化广场的设计，要与县城的功能地位呼应，提升城市品位；二要做好沿溪、沿河的绿化景观设计，尤其是始丰溪及其支流沿岸的景观设计，营造“城在山中，城在水中，城在绿中，山水掩映，绿树成荫”的旅游宜居山城风貌；三要做好新农村建设与美丽乡村旅游工作，做好特色村、示范村的规划设计，加强基础设施与旅游配套设施建设，促进农民增收并致富；四是拓展旅游内涵，将风景旅游与城镇旅游相结合，使城镇建设风格个性化、建筑风景化，充分体现天台特色。通过以上四点措施，打响天台城市文化旅游名片。

（五） 基于“小县大城”的社会公共服务设施建设

天台实施“小县大城”发展战略，必须加快社会公共服务设施建设，积极引导教育、卫生、社会保障向公共服务设施向县城和中心镇集聚，不断提高公共服务水平。教育方面，要结合“十二五”规划与“小县大城”战略的实施，重新启动新一轮中小学、学前教育的布局调整，逐步形成高中段教育向中心城区集中，初中段教育向中心城区和中心镇集中。卫生医疗、社会保障亦如此，并建立相应机制保障实施。在社会服务设施建设的量上、质上都要考虑外来务工人员与下山脱贫居民的利益诉求，解决人口集聚的后顾之忧，促进社会公正公平。

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