省直管县三步走

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇省直管县三步走范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

“省直管县”改革是大方向，也是大势所趋。值此改革开放的关键时期，改革试点中暴露出一些新情况和新问题是新老体制磨合过程中产生的“摩擦”现象，必须予以正确认识，并逐步通过改革认真加以解决。

笔者认为，我国的“省直管县”改革可分三步走：第一步是像目前各省的改革试点那样，省对有条件县的财政进行直管，并适当下放经济管理权，但仍维持市对县的行政领导地位，市县行政不同级，但“财政同级”；第二步是把财政省直管县扩大到本省辖区全部县；第三步是市和县分治，相互不再是上下级关系，统一由省直管，重新定位市和县的功能；市需合理调整机构和人员，总的方向应当是撤销传统意义上的管县的市(人员级别可保留)，市县同级、分置，财政和行政省的直管县都到位。

另外，我国地域辽阔，地区间差异较大，因此“省直管县”改革不宜“一刀切”，而应因地制宜，区别对待。具体模式选择如下：一是在形成区域经济中心和积极构建区域经济中心的发达地区，如北京、上海、天津、重庆4个直辖市和广州、深圳、南京、武汉、青岛、大连等计划单列市，可加大推进“撤县建区”的力度；特别发达和比较发达的地级市也可扩大管辖范围，改近郊部分乡镇或县为市辖区，为市的发展留下空间。二是在西部面积比较大的欠发达地区，如青海、新疆、、内蒙古等省区，在区划没有调整的情况下，仍维持目前的行政管理格局，但可向县级单位下放一些权力。三是在上述两种情况外的大部分区域，特别是经济比较发达的区域，积极推进“省直管县”改革，条件成熟时尽快全面实施。

同时，要切实转变政府职能。首先，要明确各级政府的职责与权限，实行“省直管县”的重要前提，就是要明确划分、确定各级政府的权责利。其次，实行“省直管县”后，省级管理机构要面对大量的县级机构，管理事务倍增，因而不断地下放权力必然成为改革的一项重要内容。再者，省、市向县大量下放权力之后，县级政府体制改革尤为突出，县级政府要加快建设服务型政府，减少行政干预，防止新的区域分割。

此外，改革方案需要进一步完善。从目前来看，试点地区的改革方案还具有明显的过渡性色彩。

以河北省为例，该省现行“省直管县”改革方案在财政收入划分、财政支出责任界定和体制基数核定等方面均严格贯彻了“维持各级既得利益”的原则，新体制框架中包含了旧的利益格局。其作为过渡方案，在改革试点和起步阶段为减小改革阻力、确保新的改革顺利出台是可以理解和可以接受的，但这种过渡形式的改革方案又不宜长久维持，要随着改革的推进及时加以调整和完善，使“省直管县”改革逐步深化，落到实处。